王传涛：养老金亏空，谁来填补与买单？

记者获悉，目前中国养老保险个人账户收支不平衡，财政支持难以持续，个人账户面临亏损风险。财政部财科所研究员杨良初在接受记者采访时表示：“之前个人缴费是16%，现在是8%，这显然是不够的，我认为个人缴费率适当提高、企业缴费率适当降低、总缴费率适当降低是一个可行的方案。”有专家建议改革继承制，允许个人账户“充公”。    (见《京华时报》)

　　养老金账户亏空，并不是一个新鲜话题。此前，坊间和网络中传言的“养老金个人账户亏损N万亿”的消息，可谓比比皆是。现在，越来越多的消息将这一传闻证实。眼下的问题是，如何解决养老金个人账户收支不平衡问题。

　　新闻报道中，所谓专家提出了两条解决路径：一是，提高个人缴纳养老金的比例，同时降低单位缴费率；二是，允许个人账户“充公”，也就是说，之前相关部门负责人作出的“养老金个人账户可继承”的承诺，将要被否定。以上这两种解决办法，都具备一个特点——就是公家因政策失误与现实情况发生变化导致的损失与不利，要让私人来承担，或者说是，广大公众要为政府相关部门的形势研判与政策制定的失误买单。

　　听闻此等专家的雷人建议，不少网友自然是不能买账。首先，提高个人承担比例，完全不可行。原因很简单，我国个人缴纳的养老金比例为8%，而欧美相关一部分国家在6%-8%左右，再提高个人缴纳比例无异于剥夺公众利益；高达28%的总体缴费率已经在世界范围内居于高位，养老保险的缴费率，个人承担部分与单位承担部分都需要降低，这应该不需要含糊。

　　其次，个人账户的“充公”建议，更是不可行。养老金的个人账户，本就是公众的财产，如果充公，就是严重的公私不分。显然，这对一些缴纳了多年的、离世较早的公民来讲，就完全不公平。更重要的是，我国养老保险的参保率，并不高，自谋职业者、农民工参保率更是极低，如果再将个人缴纳的部分“充公”，则就是打击公众参加社保的积极性。到头来，我国养老体制的公信力将也进一步降低。

　　解决养老金个人账户亏损、财力难以支撑的现实，其实并非没有更好的办法。除了让公民“买单”这样的“损招”之外，还有许多不会引起公愤的好办法。

        一是，提高公共财政在社会保障方面的支出。有数据显示，我国政府财政的社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。并且，现在有一种观点认为，“缴纳养老保险也是一种纳税行为”，同理推之，将由收税而来的公共财政，以养老福利的方式发回给公众，也是一种好办法。

　　二是，将部分国企利润转到社保中去。国有企业，是利用全民的公共资产实现了盈利，国企利润也应该是全社会的财富。因此，前央行行长、全国社保基金理事长戴相龙就曾建议：将中央企业上缴利润的20%，划拨到社保基金。更有人估算，如果按照央企利润20%缴纳社保资金，每年的资金最少在6000亿元以上。这样一来，单单这一招，就足以确保解决养老账户亏损问题。

　　三是，推迟退休年龄。今年“两会”期间，人社部部长尹蔚民曾表示，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中央同意后公开征求意见，后年推出。也就是说，延退方案可能2017年推出，2022年后实施。

除此之外，各地方政府一直都在考虑养老金投资回报的问题。对此，笔者认为，投资股市自然是风险极大，但投资国债、理财产品等收益率不高但比较安全的项目，是比较可行的。当然了，前提应该是，对于社保基金的投资行为，中央相关部门应该出台具体管理制度和实施办法，同时，还要确保监管到位。

　　养老金亏空，不是多可怕的事。相关部门、相关专家，犯不着杞人忧天。事实很明显，国人的寿命在延长、养老体制正在改革过程中，这些都是各国养老管理部门都要面对的正常的不能再正常的事情，但让广大公众来买单的做法却着实不妥。