本次政协一号提案：让市场配置科技资源

本次政协闭幕， “0001号”提案不是“新型城镇化建议”，也不是“治理雾霾”，而是九三学社提交的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发》。提案说的是：“根据市场需求，配置科技经费，才能使全社会的创新活力迸发”。

这里强调的是，不仅是应用性科研、技术开发要市场化，而且还认为基础科研也要根据市场配置，才能产学研协调发展。--- 有一定道理，不过还是有点怀疑：很多理论研究和市场化怎么挂钩？

1号提案： 建议弱化科技进步奖

1978年财政投入科技52.89亿元，2012年财政投入科技是5600.1亿元，35年增长了100倍，使国家的整体科技实力提升。但随着经济社会的发展，科技投入体制与新的经济构架不适应，问题逐步显现。

一号提案称：科研经费管理常常陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。很多科研人员挪用科研经费，有些科研人员因贪污巨额科研经费而身陷囹圄；几乎所有科研人员为应付名目繁多的审查，提前一年或几年就要给出要开什么会、在哪开会、多少人出席以及开几天的计划等，不能潜心科研。“有形之手”常常越过“无形之手”指定产业技术路线和发展方向，结果事与愿违。

另一方面，在“市场失灵”的基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域，“有形之手”的力量尤显不足。目前，基础研究的投入不到整个R&D经费支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例。

为此，一号提案建议，以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式。弱化甚至取消科技进步奖，以减少政府的不当干预；试行“项目贷款制”，即在政府技术创新项目中采用低息或无息贷款形式进行投入，贷款需在结题后偿还，对于转化效益突出的项目，可予减免。

产学研协调不足

中国面临科技体制改革和创新的制约。主要包含科技与经济在规划、政策等方面协调不够；企业作为创新主体的地位没有形成；科技创新不能满足经济发展的重大需求；科技创新资源分配封闭重复低效。

科技部认为，目前产、学、研，协调不足，是科技成果转化率低、对经济发展促进不够的主要原因。主要体现在：研究机构是学术导向，做出学术论文后就不再介入落地领域；企业有创新冲劲，但成本太高；而且科研成果很容易被迅速复制、山寨，企业的科研成果没有被保护，原动力不足。

提案有这样一条：推进应用型研发机构的市场化、企业化、以及研发成果资本化。支持大批小微科技企业和新型研发组织进入应用研发的各个环节，做优做强科技服务业；推进技术市场建设，明确产权关系，促进产权交易；尽快推广知识产权法院，大力发展知识产权经营企业。

前十号提案过半涉及经济

前十号提案，六个提案都直接与经济发展和改革相关。

二号提案：关注战略新兴产业发展；
三号提案：运用市场化手段，化解产能过剩；
四号提案：加快金融监管体制改革； （民革中央提案）
五号提案：大力推动新丝绸之路经济带的建设；
七号提案：创新制度机制，推进农村土地流转；（农工党提案）
八号提案：开放民营资本进入领域，加快混合所有制经济。（工商联提案）

加大对金融混业经营尤其是金融控股集团和金融创新的监管力度。因为目前有些公司已经获得了保险、证券、银行、信托、资产管理等几乎所有金融行业的牌照，成为一家真正意义上的“金融百货公司”。

对土地流转方式，要支持成立农村土地银行。土地银行对土地进行整理、开发、投资并根据需求贷出土地，农户从中获得存地收益的办法。要建立农村土地股份合作社，支持农户以土地入股实现利益共享、风险共担的经营机制以及支持土地使用权折价入股等。