改革方案2.0版 全面提前睇

决定中国未来命运的改革2.0版，就要与大家见面了。参与前期起草的几个大家：吴敬琏、厉以宁、张国宝、李稻葵、周其仁、楼继伟、张军、竹立家，他们的观点我在本周已全部转载完毕。十八大三中全会的总纲要，都跳不出这几位国师的笔触。其余参与的还有：谢春涛、汪玉凯、张希贤等。

自1978年以来，改革得到大家认同。改革不光对国家利好，对个人更有切身利益。但其中也出现很多问题，民众期许的此轮改革就是要纠偏。因为改革的最终目的，必须是惠及人民。

民众的改革诉求集中聚焦在：转变政府职能、缩小收入差距、打破利益集团的垄断、户籍制度改革、土地制度改革、金融体系改革。

这次会议的《决定》，一定是纲领性文件，所谓的顶层设计，必须对民众的改革期待予以回应。一定涉及“土地、财税、金融、收入分配”等全社会关切的问题。改革方案应会给出具体、清晰的路径，不能太过笼统和模糊。

过去的改革，多是强调以经济为主题的改革，这次必然注重政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”的全面改革之系统性、协调性。除经济改革之外，解决腐败的政治改革和解决环境问题的综合体制改革也迫在眉睫。发展是主线，反腐败的政治改革是保证，生态环境的改革与建设等是基础。

厉以宁认为：当前四方面改革最重要。这轮改革是多种改革齐头并进的格局，很难说最先启动哪一个方面。当前最重要的是四方面改革：农村土地确权、收入分配制度改革、国有资本体制改革、城乡二元体制改革。目前国企体制改了，但农村体制还没改。怎么改？就要借鉴中国集体林权制度改革的经验。

“两个老鼠”的故事。第一个“老鼠”是农民外出务工，房子没有房产证不能出租，一把锁把门锁上了，这就变成老鼠窝。第二个“老鼠”是农民进城找工作，房贵买不起，很多租了地下室住，变成像老鼠一样在城里生活。网上称这一类为“鼠族”。如何才能消灭这“两个老鼠”？ 土地确权明确了，家庭农场在这个基础上起来了，每一个家庭农场就是一个小微企业，重在经营，农民的积极性是不可低估的。
 
吴敬琏认为：当前中国面临的形势和1994年前后类似，二十年前，十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定， 此后开始了全面改革，那次的全面改革建立了社会主义市场经济的基本框架，可以将其称为“1.0版的市场经济”。

但“1.0版的市场经济”还带着很多旧体制遗产，妨碍了市场在资源配置中的基础作用，政府仍然起了太大的作用，管了一些不应该管的或者管不好的事情，造成了两个大问题，一个是经济发展方式难以转变，二是腐败问题.

现在意在打造2.0版市场经济，核心是建立统一开放、竞争有序的市场体系。过去20年我国引入的市场经济里存在着一些计划经济体制的遗产，由此导致无法转变粗放的经济增长方式，以及腐败、寻租等问题。即将召开的十八届三中全会，有望出台包括具体措施的整体改革方案，建立在规则基础上的竞争性的市场体系，消除行政垄断和行政干预，使其成为更接近现代国家的市场体系。

为什么转变经济增长方式举步维艰呢？根本的问题在于体制

市场因为有信息不对称，因为有种种原因，是需要监管的，但过去监管的办法有很大问题。过去监管办法是事前监管为主——许你做才能做。事前监管主要的办法是审批，这个弊病很大，这种例子很多，比如说我们用了很大努力，要把风险投资和私募基金这一套建起来，中间就有一条就是创业板，创业板建立以来，它碰到一个很大的问题，就是审批制度。

有审批制以来，原来人民银行副行长吴晓灵同志的说法，我们要让它能够退出，但是搞了几个月之后，她跟我说：现在出了问题，叫做临门一脚，你不让 我入股对不起，你上不了，让我入股我有板块很快就上市了。因为行政审批控制的很严，供求关系就使得一上市价格非常高，他们后面就跑了。风险投资和私募基金 有好几年帮助你改进，然后赚了钱他退出再搞别的，一上去马上就跑了，而且有时候把一些重要人员都带跑了。

所以市场监管要从事前监管为主转向事后监管为主，要从实质性审批转到合规性监管，因为规则在这里，违反了规则在运行过程中就管你处罚你。这个行 政审批讲的每一项，大概都有具体的措施，这个文件、审批到什么程度，还要通过各方面的讨论。定了以后，就需要打破阻力，要让它转型。

下一次改革关键是政治体制

在中国最知名的经济学家吴敬琏看来，只完成一半的改革是当前经济所面临的问题的根源。他一直认为，未能完成的改革导致腐败成风，因为不负责任的官员 从中国经济繁荣中渔利。吴敬琏说，这些所谓的寻租者希望中国这种依赖资源消耗的投资而不是消费的不平衡增长模式永远持续下去。这就导致了经济浪费和低效。

这也是他为何认为下一波改革需要将政治体制作为直接目标。吴敬琏认为，必须实施政治体制改革才能使增长步入可持续轨道，也才能扭转公众对三十年的改革只是让特权精英获利并拉大社会差距的看法。

吴敬琏所提出的建议是逐渐削弱国家对经济的支配权，其中包括削弱国有企业的支配权，目前国有企业依然在关键的工业部门占主导地位。他还提出让法院独立，起草附带权利条款的新宪法，引入新闻自由，所有这些都将制约中共在各个方面的权力。他在一篇论文中写道，对于这样的任务已容不得迟疑。

改革路线图将出

苏联在20世纪60年代提出来要赶超美国， 但碰到一个问题，就是经济增长率很高，但增长质量不高，太粗放。改革开放以后，我们越来越觉得这对我们也是一个大问题。所以1995年在制定第九个“五年 计划”的时候，我们就提出来要转变经济增长方式，要实现两个根本转变，第一个根本转变，是从粗放的增长方式到集约的增长方式的转变，第二个根本转变，是从 计划经济到市场经济的转变。第二个转变就是体制的转变，而且是第一个转变能够实现的关键和基础。

但是到目前为止，转型的问题仍然没有解决。为什么到现在这个转型的问题仍然没有解决？就像2003年党的十六届三中全会所说，因为存在着体制性障碍。主要表现为市场没有在资源配置中起到主导作用，用GDP考核政绩等。

这些问题解决不了，就出现了资源短缺、环境破坏、效率降低、中小企业经营困难等问题。从宏观经济来说，也出现了消费需求不足、货币超发、资产负债表再杠杆化等问题。

好在党的十八大提出，要以更大的政治勇气和智慧推进改革，这不是一般的号召和承诺，而是真的是要挽起袖子干了。而且11月份即将召开的十八届三中全会很有希望明确地把改革路线图和时间表制定出来。

中共中央总书记习近平最近在武汉的讲话提出了为了全面深化改革要调查研究的六个问题：进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境; 进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力;进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能;进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳 定;进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益;进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。从这六个大问题也能看出全面改革的路线图或总体方案。

“统一开放的市场体系”是关键

很多人认为中国经济增速放缓直接的原因主要是，“投资、消费、出口”三驾马车力度不够，这其实没看到问题的实质。现代经济增长主要的来源不是来自投资，而是来自效率的提高。

过去30多年中国经济之所以能够快速增长，一方面是对外开放，引进国外的设备和技术，一方面推进国内城市化，集约发展，这都使得国内经济效率提升，得以快速缩短与发达国家的差距。但当差距缩小到一定程度时，国内经济效率的提升却呈缓慢状态，由此出现经济减速。想要扭转这种局面，就必须转变经济增长方式。其中最为关键的环节就是建立统一开放的市场体系，这是改革的一个中心环节。

形成统一开放的市场体系要做8件事。第一，要明晰市场体系的产权制度基础。所谓市场交易就是产权的交换，如果不明晰产权，这个市场就很难形成起 来。第二，要放开商品价格和要素价格，一些重要原材料的价格、能源的价格都没有放开，市场调节就是市场价格的调节。比如金融市场，两个最重要的价格，一个 就是利率，一个就是汇率，经过这几年,利率没有放开，所以老百姓有很多抱怨，就是钱越存越少。这是因为利率低于通货膨胀率，实际价值少了，利差太大。第 三，要确保不同所有制企业能够平等地使用生产要素。第四，要完善反垄断立法和执法。第五，要划分政府职能和边界。现在已经做了一些了，李克强总理讲，市场 能办的事情让市场办，社会能做的事情让社会办，政府应该做政府应该做好的事情。第六，实行“法不禁止，自由进入”的原则。政府为了公共的利益，可以在某些 领域中设立行政许可，但不能像计划经济那样，政府让你干什么事，你才能干什么事，而是反过来，只要没有法律明文禁止的，都应该自由进入。第七，要实现司法公正。法官要独立行使审判权。第八，要改善市场监管。市场经济不是不需要监管，而是应以事后监管为主，就是所谓宽进严查。

总而言之，我们的工作就是把总体改革方案设置好，同时做好准备工作。下一步全面推进的改革，对于经济的发展、国家的未来，都具有决定性意义，大家应积极参加到这个重大的历史性的改革战略中去，保证改革取得新的成功，保证中国经济长期持续发展。