机动车污染差异化控制有违公平

机动车污染差异化控制有违公平

                            2005年12月10日

何必

对于这些尾气超标车辆，环保部门是发现一辆劝返一辆，坚决不能让这些污染源进京。……（略。）

记者介绍，检查用纸巾上出现的黑色物质就是黑碳和氮氧化物，可还有肉眼看不到的物质，都是有害的，严重威胁人的健康，有些甚至致癌。这种检查没有任何经济处罚只是劝返。所以有的司机想办法在五环外绕来绕去找机会进城；而即使进不了城围着五环绕也造成了很大的污染。所以环保局建议今后和周边城市共建区域环保，如此才能对付这些窜来窜去的污染源。而跟随报道检查的记者查完尾气后都觉得头晕得厉害。环保局局长建议这些检测站的工作人员今后都要带防毒面具。

根据北京市交管局的数据，每天进京大货车共有20多万辆，而从全年总共也才检测45万多辆的数据看，接受检测的大货车只相当于进京总量的约0.6％，或者说，有超过99％的大货车都没有经过检测就进入了北京。而如果不是接近年根，北京年初制订的蓝天任务数又面临完不成的危险，也就没有什么突击检查了，也就是说，这些大乌贼就会理直气壮地进入北京，给这个全世界机动车尾气污染程度荣登榜首的城市增光添彩。

所以，对于外来机动车、特别是大货车尾气进行检测，应该是为北京干的些许好事。虽然说，考虑到那些被劝返的大货车必定会遭受经济损失，但保护人类生存环境显然更为重要。

而就在检查外地进京大货车尾气行动集中展开并通过媒体向社会展现的同一天的12月9日，《中国汽车报》介绍，随着“十一五”规划出台的日益临近，社会各界对机动车的排放问题的关注程度也逐渐升温。（略。）

听起来这位被有意隐去姓名甚至身份、进而有着明显的违背新闻基本要求表现的报道中的主人公的说辞还是很有道理的。考虑到中国地区之间的差异，富裕地区与贫困地区所采取的机动车污染控制原则与方式应该有所区别；而汽车制造业和石油加工业各自有着不同的利益诉求，赚取超额垄断利润的中国石油巨头们才不会与时俱进将燃油品质提升到符合欧Ⅲ或欧Ⅳ的排放标准的水平；而在国际标准实施方面，更是要考虑到中国的实际发展情况，避免超前采用国际标准而逼仄中国的发展空间，“损害国家利益”，“制定机动车污染控制规划要充分考虑国家经济技术的安全性，我国参与全球经济技术一体化进程必须服从国家整体利益。”

把这两条消息对照起来看，应该很有趣。北京市面对汹涌而来的严重污染源，不得不采取禁止进京的办法，将4万多辆大货车劝返。而按照这位“专家”所推崇的差异化原则，这些机动车也许是附和政策要求的，特别是来自那些老少边穷地区的大货车，被劝返就呈现出尖锐的由于差异化原则而产生的政策冲突：在本地是符合尾气排放标准的车辆到了北京（以及该“专家”所建议的沪、穗）却成了不准进入的超标车辆。

如此一来，地区间的矛盾就会变得非常剧烈，而且将这种地区间的矛盾从党政层面扩大到民间，形成采取低排放标准地区的大货车驾驶员及其亲友对京、沪、穗等地环保和执法机构的敌意乃至怨恨，对于和谐社会的建立与维持产生消极影响。

同时，这种机动车排放差异化原则，也会导致大量贫困地区的贫困加剧，因为原本还可以借助将本地产品向大城市贩运而提升本地居民生活水平，可却被千差万别的排放标准所阻隔，提高了在国家范围里的交易成本。而这种政策的存在，更是对行政边界固化，地方保护主义的兴盛起到着推波助澜的作用，使公共利益地方化部门化，产生分权割据的政策依据和现实条件。

大货车是什么？是机动车；机动车之所以如此称谓，就因为其机动性。所以，与治理工地扬尘、工业污染不同的是，机动车的机动性使得其本质特性就是所有污染都产生于其处于机动性状态之中，而机动车的这种机动性也是其赖以存在和成为谋生手段的根本。大货车的长途贩运，更是太多国人的生存条件，无论是对城市的消费者，还是所运输货物的生产者，抑或贩运者本身，在很大程度上就是由于这种机动性而形成了完整且不可分割的链条。因此，那些具有不动产性质的建筑工地、工业排污企业若采取排放差异化原则从技术上还是可行的（而从环境方面看却是荒唐的，这是另话），那么机动车污染差异化纯属纸上谈兵。

还有，什么叫国家利益？什么叫国家经济技术的安全性？国家利益往往被我们有意无意甚至别有用心地抽象化为一个形而上的概念，搞到了看不见摸不着神乎其神的境地。所谓国家利益，在本质上就是国民利益，就是由一个个张三李四组成的人群的利益，就是每个人的利益。中国在国际上一直要做一个负责任的大国，什么叫负责任？对谁负责任？说到底，最应该负责的，就是对本国国民。当国民受到哪怕一丁点威胁时，国家都应该以保护公民利益为最高原则，而不是将本国公民的健康环境差异化。大概谁也不会认为，在本国里有人有资格生存在低污染状态，而贫困地区就得存活于高污染环境当中吧。

面对污染状况愈演愈烈的态势，说什么机动车污染控制差异化原则，实际上还是视国人健康和生命如草芥的基本立场的表现，还是经济至上增长优先的惟利是图，还是等级森严的封建主义的区别行政理念作崇，还是推卸政府责任趋势的延续。

当我们呼吸着越来越严重时时刻刻有被尾气带入癌症的无底洞的当口，拿着空泛而缥缈的国家利益作为挡箭牌，将国人的健康抛到九霄云外，这样的“专家”真不知道是何居心。