别出心裁的14年义务教育制

别出心裁的14年义务教育制

                                2004年8月19日

何必

要通过5年的努力使上海的教育率先基本实现现代化，其中有一个目标是使上海一般受义务教育的年限要达到14年……（略。）

透过各位主管领导人的密不透风的官场话语，在层层高帽的后面，人们还是可以嗅到上海市高考改革的最核心的内容，那就是在今后上海一般受义务教育的年限要达到14年。

这些天，随着高校招生工作进入收尾阶段，各种有关高等院校招生的新闻不绝于耳。北京航空航天大学在广西招生时向被录取考生收取10万元录取费之事，经《焦点访谈》披露后，在社会上引起了轩然大波，人们都在思索，我们的高校是怎么了？事情还没完，这两天又出了咸阳要求被录取考生交纳2万元换取录取通知书的事情；还不止是高校，在首都北京，也有顺义县一个农民家庭两个孩子同时考上技校但交不起学费筹措未果导致孩子的父亲服毒自杀的事情。各方的讨论轰轰烈烈，网上各种激烈的言辞比比皆是，质问为什么到现在，中学后教育成了榨取国民血汗钱的无底洞？

就目前来看，整个社会上有两个领域是与几乎所以国民密切相关但又是张开血盆大口吞噬民脂民膏的地方，一个是医疗，一个就是教育。而这两个领域，都有着很浓重的公共服务性质，但在如今的氛围里，却是迫使民众将收入转化为本质上具有自我保障功能的银行储蓄、从而制约家庭消费、影响启动或者说振作内需的瓶颈或顽症。

拿高等教育来说，中国目前家庭中高等教育方面的投入已经在家庭总支出里占到了相当大的分量。高等院校一般每学年的人均收费已经超过6000元，一些知名高校的收费更是逾越了万元大关，而有些艺术类院校的入门费（包括私下走后门的人情费）以10万计；即使以人均收费标准看，也远远超过了中国农村家庭年均收入水平，换句之，对于大多数中国农村家庭来说，如果有个孩子考取大学，那么这个家庭一年不吃不喝也还是不能交纳学费，更不用说孩子的其他开销。

高等教育贵族化倾向，无论如何也是与社会健康发展的方向不一致的。即使是按照那些赞成把某个或某些社会阶层作为改革牺牲品的精英们，对于这种情况也还是忧心忡忡地认为于社会安定不利。可高等教育行政部门和院校头领们对这些担忧乃至憎恨却不以为然，还口口声声要国家更多投入减负，以使得在如此教育效率与教育质量下继续自得其乐。

在社会矛盾逐渐积累并暴露的阶段，今年高校录取工作中所迸发的冲突甚至家破人亡的事件，也是很具有典型性的。

好在，到现在，还没有发现上海出现类似的事情。不过，从今年上海某高校9名博士生集体炒掉导师事件、上海高楼大厦虽然在全世界的城市中排在第一位可在这些高层建筑正在逐渐失去自我并暴露出城市沉降弊端、上海高大规模城市绿地项目、上海人才有限公司在美国加州硅谷设立分支机构以长期固定地为本土企业寻找合适人才、上海劳动争议案件已经位居法院民事案件之首等情形看，上海也绝非世外桃源，无非是全国的一个缩影而已。

如今，在很流行的新闻发布制度里，一贯喜欢出风头的上海当然也还是不甘人后，一系列“市委市政府非常关心”、高度重视这类套话后面，羞羞答答磨蹭半天，“非常慎重”、“非常细致”、“事关重大”，让人怎么着也得明白还是干了不少比人命关天大事还要重要的活计，然后小心翼翼地从兜里露出这个14年义务教育的冰山一角。

当然，从中国目前的教育状况看，如果真要是能把义务教育年限延长到上海如今提出的这个标准，真是应该举国欢庆了。中国总人口里大学生所占比例、全民受教育程度等，都与国际上的先进水平有着明显而且远非短期就可以补足的差距。把高等教育也纳入义务教育范畴，无疑将是辖区居民的福音，也是地方政府为当地民众干的大好事。

但是，问题在于，事情好像并不那么简单。

首先，目前我国实行的九年制义务教育实际操作效果如何？就在今年，国家若干主管部门不惜耗费人力物力，也不怕社会上动辄就联合发文的的诟病，要求全国中小学严格实行一费制，制止乱收费。可无论在该措施公布后的街谈巷议里，还是在具体实施过程中，还是看到了诸多操作性方面的问题，比如学校要求学生课本和作业本都统一由校方购买是否涉及违规、一费制是否导致学生负担一次性增加、以及在收费合理性未经明确的前提下这项措施是否真能起到抑制中小学收费与日俱增的趋势等等。而其背后的实质性问题是，在中小学义务教育阶段，国家的义务该如何体现？是否也像公共卫生、公共教育等领域逐渐放弃义务而转由国民承担？

如此一来，上海提出14年义务教育制，是在法定九年义务教育还没执行好的状态下提出来的，当然也就令人怀疑是否也会形成人们所戏言的局面：义务转嫁到了权利主体方面，公民受教育权利演变为公民必须承担的义务，最后成为学生有义务接受国家提供的教育产品与服务？甚至可以缘此进行类似纳税那样的强制性规定，不上大学就属于犯法？

其次，假如上海方面满心欢喜实施14年义务教育制，而由于上海经济发展水平与全国其他地区有差异，那么是否会形成新的地方保护？可想而知，如果上海实行14年义务教育，将高等教育也纳入政府义务范围，但其他地区想必还要在九年制义务教育状态中存续时日，那么势必导致其他地区学生向上海迁徙。为了保证上海居民福利水平不致因此而下降，就必须采取更为严厉的准入限制措施，最终，上海是否也要考量采取比户籍制度更为严格的签证制度也尚未可知。而在这种情况下，原本中国内地各省份之间贸易成本已经高于发达国家之间的国际贸易费用，同时一向惟利是图的上海人更要保持自身的经济和教育优势，如此，地区壁垒注定提升和加强，所谓“先富帮后富”更是奇谈，贫富差距也就在各自义务教育的差异里被固化。

实在有些整不明白。