11月8日,美国总统选举结果揭晓,共和党的特朗普击败民主党哈里斯,成为下一届美国总统。由于特朗普、万斯等共和党人在俄乌问题上拒绝支持乌克兰、亲近俄罗斯的立场,未来四年(甚至更久)乌克兰恐怕难以得到美国有力的军事和外交支持。而近日俄乌战争形势又利于俄罗斯一方,引发更大担忧。
于是,乌克兰方面及其支持者,将目光转向了欧洲,寻求替代美国对抗俄罗斯的力量。尤其是英国、法国、德国等大国,被寄予厚望。
那么,欧洲各国与俄罗斯关系如何?是否愿意又是否有能力替代美国对乌克兰的支援?欧洲如果支持乌克兰,是否可以抵挡住俄军进攻?
需要首先说明的是,欧洲各国及各国内部的不同政治团体,在与俄罗斯关系及对俄乌问题的态度上,是存在较大差别的。而态度相似也不意味着政策及目的的相仿、实际投入的相近。因此需要具体分析。
欧洲各国及各政治派别与俄罗斯的关系,可分为激烈反俄、较反俄、中立、较亲俄、高度亲俄这五类。具体对待俄罗斯的政策也颇有差别。
其中激烈反俄的包括立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚这“波罗的海三国”,以及波兰。“波罗的海三国”因为历史上与俄国/苏联的恩怨,非常敌视俄罗斯,也都加入了北约。这三国都与俄罗斯直接接壤,还靠近圣彼得堡等俄罗斯主要城市。
但这激烈反俄的三国,都是“小国寡民”,虽都很重视军事,但并没有多少力量支持乌克兰。“波罗的海三国”更多侧重于防御,预备抵抗来自俄罗斯的侵略。虽然这三国给乌克兰提供了不少军事和经济援助,占GDP超过1%,但总量相当有限。这些国家虽反俄并援乌,但不愿也无力主动攻击俄罗斯或大规模派兵支持乌克兰。另外,丹麦也属于积极援助乌克兰抗俄的国家,2022-2024年,援乌开支高达GDP的1.9%,与爱沙尼亚并列第一。
而既较强烈反俄又颇有国力的,只有波兰一国。波兰也是东欧最大经济体,军事力量不容小觑。波兰也是东欧为数很少有美国驻军的国家。波兰在历史上也与俄国发生多次战争,互有胜负。不过波兰在俄乌问题上的态度是复杂的。一方面,出于反俄需要和“唇亡齿寒”,波兰支持乌克兰反俄;另一方面,波兰与乌克兰历史上同样仇怨很深、相互种族屠杀,以及领土纠纷。这又让波兰从官方到民间并不愿意过多支持乌克兰。另外,波兰右翼政府虽然出于民族主义反俄,却又出于保守价值观而与俄罗斯有所共情。
而较为反俄和中立的(这二者往往存在重合和波动),包括英、法、德、意、西等大国的建制派和多数群体,及瑞典、芬兰等俄北方邻国。巴尔干半岛中的克罗地亚、斯洛文尼亚等国也较为反俄。在俄乌战争之前,这些国家主流对俄罗斯持相对中立偏负面看法,俄罗斯全面入侵乌克兰,才让各国对俄观感恶化到类似以前冷战时代。
但这些国家也都存在大量亲俄群体。各国的极左和极右、民粹反建制力量,出于价值观、利益、反建制等原因,与普京及俄罗斯方面较为亲近。如法国“国民联盟(前国民阵线)”、德国“另类选择党”、英国“脱欧党”等右翼和极右势力,及德国左翼党等极左势力,或出于价值观与俄罗斯保守主义相近,或基于不分正义邪恶的“和平主义”立场,均反对对乌克兰的军事援助,或批评俄罗斯入侵同时更批评北约和本国建制派政府。这些极右或极左势力日益成长,影响力不容小觑。各国建制派政府试图援助乌克兰对抗俄罗斯,也会受其掣肘。
而较为亲俄的,包括匈牙利欧尔班政权等。塞尔维亚是巴尔干半岛最亲近俄罗斯的政权,但同时又与欧盟保持友好关系。罗马尼亚和保加利亚等国,虽更多是中立态度,或有时因为政府变更而亲西方,但由于处于东欧、与俄罗斯有各种经济文化联系,虽然对乌克兰有些声援,但并不愿意也无力参与制裁俄罗斯。
而高度亲俄的被广泛承认的主权国家,只有一个,就是白俄罗斯卢卡申科政权。若算上不被广泛承认的国家和政治体,还包括德涅斯特河左岸共和国等被俄罗斯扶植的政权。
根据以上划分,欧洲主要国家、大多数国家对俄罗斯是中立偏负面的态度。这些国家建制派/执政者及多数民意支持乌克兰、反对俄罗斯的入侵。但这种支持的力度是有限的,而不是激烈和坚定的。
英国、法国、德国,是最具军事实力、在经济和外交上也颇有力量的三个欧洲国家。这三个国家的力量和态度,对欧洲是否可以取代美国、支持乌克兰对抗俄罗斯,至关重要。
英法德三国虽是老牌列强,且至今仍然是世界综合国力前8位的强国,但其国力尤其军事势力无法与美国相比,也就意味着无法替代美国的援助能力。2023年北约各国军费开支比例,美国一国即占所有北约国家的68%,包括英法德在内全欧洲的开支仅占28%。在军事科技上,英法德虽也有尖端技术,却同样无力与美国比拟。
虽然随着时间推移,欧洲列强及欧盟对乌克兰的援助逐渐增多,尤其人道援助超过了美国。如2023-2024年,欧盟各国对乌克兰的援助明显超过美国,2024年4月至6月,美国援助为(折合)84亿欧元,欧洲则有116亿援助。但经济援助不能替代军事武器和技术援助,这方面欧洲各国明显不及美国。而且据统计,2025年起乌克兰所获援助将大幅减少。
而且,英法德三国也各怀鬼胎。英国长期在欧洲大陆推行“均势政策”,不愿欧洲大陆任何一国独大,也并不愿意看到法德更紧密联合。虽然英国有一定的反俄传统(包括沙俄时期和苏联时期),但又倾向以俄国制衡德国与法国。虽然如今似乎不再是帝国争霸时代,可英国仍然在其对欧陆的外交上实行“均势政策”,而不会过于偏帮其中一方。
英国反对俄罗斯扩张,但并不热衷于对俄罗斯积极打击。英国脱欧后,有更多的回归孤立主义倾向,对乌克兰的支持必然是有限的。英国对乌克兰的支持,更多会是经济方面,而军事支持会很有限。只要俄罗斯没有对英国自身造成极大威胁,英国政府和民意都不会倾向直接出兵乌克兰。
而法国则是有较深的亲俄传统,法俄两国几百年里都交往甚密。无论法俄两国左翼知识分子,还是传统贵族,都有不少渊源。法国也倾向于奉行与北约其他国家不同的独立自主外交和军事政策,长期并不追随美英等国对抗苏联/俄罗斯的政策。在普京全面入侵乌克兰之前,马克龙还一直希望保持与俄罗斯的友好关系。
但同时,出于对普世人权、各国主权、国际法的重视和强调,法国又较为明确支持乌克兰反侵略。马克龙几个月前声称准备派法国军人前往乌克兰,是欧洲各国中第一个公开宣布有派兵计划的国家。
但法国迄今没有实际派兵的行动。显然,法国方面说的与做的并不完全相符。这也和向乌克兰派兵可能导致大量人员伤亡引发国内反对、国内极左极右亲俄势力掣肘有关。虽然法国时常派兵干预非洲一些国家内政和人权,但俄罗斯军事力量远强于非洲那些贫弱国家,法国若派兵恐怕将付出巨大伤亡。
德国是距离俄罗斯相对最近的欧洲大国,历史上与俄罗斯又颇有恩怨。俄乌战争爆发后,执政的朔尔茨政府一直倾向支持乌克兰,也是对乌克兰提供援助最多的欧洲国家。但随着战事的持续,德国对乌克兰的支持不增反减。由于德国本国财政和内政问题,今年对乌克兰的财政援助已较上年减半。
德国建制派政府还较为支持乌克兰,而极左的左翼党和极右的德国另类选择党,都明确反对支持乌克兰,且有着较强的亲俄倾向。而随着极右的另类选择党在多次选举中支持率增加,德国民意更加倾向减少对乌援助。
而英法德三国,也都面临着国内复杂的经济社会问题,如财政入不敷出、移民融入和冲突等问题,没有足够资源和精力对乌克兰鼎力支持。相对于2022和2023年,2024年对乌克兰的支持还在减少。在这样的背景下,冀望他们填补美国援助的空白,恐怕是会大失所望的。
而如果欧盟统合起来,共同对抗俄罗斯和支持乌克兰,又是否有可能及有胜算呢?同样是难以乐观的。如上所述,虽然欧洲主要国家及主流建制派,即欧盟的主导者和多数派,仍然是支持乌克兰反侵略的。欧洲主要国家和建制派不仅在立场和舆论上支持乌克兰,也实在付出了真金白银。俄罗斯入侵乌克兰两年多以来,欧盟给乌克兰提供了累计超过折合1300亿美元的各类援助,并在之后到2027年前再提供折合540亿美元援助。
但同时,也有不少国家及极左极右民粹派别,是亲俄和反对支持乌克兰的。欧盟内部存在严重的分歧。而又由于欧盟各组织往往采取“一致通过”方式决定事务,若有一票反对,往往就会搁置。而欧盟成员国匈牙利已在涉及俄乌问题上多次利用“一票否决权”阻挠欧盟的决策,另有一些国家也较为暧昧,让欧盟援助乌克兰的能力大打折扣。
而欧盟各国都有强大的“欧洲(一体化)怀疑主义”力量,一直反对欧洲的统合及欧盟机构,甚至试图脱欧和解散欧盟。英国就已在2020年脱欧成功。在欧盟机构欧洲议会,就有庞大的反偶疑欧力量,利用欧盟平台本身反对欧盟。欧盟内部这样的形势,更不利于欧盟团结对抗域外势力。
对于欧洲各国而言,他们虽然知道俄罗斯的巨大威胁、乌克兰沦亡后的“唇亡齿寒”,但并不愿意为乌克兰这个“他者”付出太大代价。特朗普当选总统后,瑞典、芬兰等国都开始进行民防动员,意在预备俄罗斯未来可能的入侵。但他们并未表达加大援助乌克兰的意愿。显然他们更倾向于自保,而非主动挑战俄罗斯。虽然欧盟官方一直声称坚定支持乌克兰,但口头与实际,以及具体能够支持多少,都是很有疑问的。
而乌克兰自身,也面临着诸多严重问题。乌克兰本身就是一个较为贫困落后的国家,虽有较强工业基础,但与俄罗斯比仍然相形见绌。乌克兰的腐败问题也较严重,曾在国际上纵横捭阖的前外长库列巴就涉嫌腐败而被解职。乌克兰之所以能在此前两年抗击驻俄罗斯的攻击,主要就在于美国、欧洲列强、北约的军事支持。且即便得到大力支援,也只是勉强支撑,而并未战胜和驱逐俄军。若最大支持者美国停止军援,乌克兰就很难支撑了。
至于乌克兰是否可以拖到四年后美国又一次大选,笔者认为恐怕是不能的。2022年至今乌克兰已尽全力,尚难以击败俄军,又如何有力量支撑四年。况且四年后美国可能仍然是孤立主义者、亲俄反乌者当权。而俄罗斯方面则不怕消耗,又有大量朝鲜军人做更廉价的“炮灰”,乌军无论打短期决战还是长期消耗战,都很难击败俄军。
对于乌克兰试图研制核武器的可能,笔者也并不抱乐观态度。世界其他国家恐怕都不会支持乌克兰研制核武,乃至还要抑制其核战能力,以免战争陡然升级为核大战、殃及全欧和世界。若乌军没有足够投掷能力,也并不能威胁到俄罗斯。当然,乌克兰借研制核武器作为某种让普京愿意妥协的筹码,也是有一定价值的。但目前看,这并不能根本的改变俄乌局势。
而欧洲各国更不愿意卷入核武冲突。欧洲各国之所以对援助乌克兰一直有保留,也是担心普京狗急跳墙、使用核武。但欧洲各国也不会完全被核讹诈吓倒,而是会选择既有原则(反对俄罗斯侵略)又相对谨慎(不过分刺激普京和俄罗斯)的策略。
总之,笔者认为,乌克兰的前景是较为悲观的,欧洲各国无法取代美国的作用和援助。而加拿大等更远的北约国家,更难以提供及时有力的援助。虽然欧洲各国可能在短期加大援助,削弱美国停止援助的空缺,但恐怕难以持久。欧洲各国对乌克兰的援助不可能是足够需求量的、无限期的。
欧洲各国尤其英法德,虽仍然可以通过外交手段,以乌克兰放弃克里米亚和乌东顿巴斯地区为条件,争取让乌克兰保有包括基辅在内的中西部领土。但俄罗斯贪得无厌、得陇望蜀,即便暂时接受协定,未来也可能趁隙再攻。乌克兰始终处在危险中。
欧洲各国对于美国放弃支持乌克兰,以及减少在欧洲、在北约、在西方政治军事同盟中的存在和付出,是不乐见的。欧洲各国希望美国充分发挥其强大的国力尤其军事力量,护卫欧洲、西方、整个自由民主阵营,对抗穷凶极恶的俄罗斯及中俄朝伊等专制轴心势力。但起码在特朗普等孤立主义者执政期间,欧洲无法指望和挽留美国保护,只能寻求自主防卫,以及重新整合欧洲内部,建立没有美国也能对抗各方威胁的新同盟。
美国若放弃支持乌克兰、纵容俄罗斯,也将大大改变欧洲各国的军事和外交。之前欧洲各国都尽可能压低军费,提倡和平主义,防卫较多依赖美国。若美国由孤立主义者执政,又面临俄罗斯巨大威胁,以及潜在的中国威胁,欧洲各国必然大幅提高军费开支、自主研发尖端武器。若美国领衔的北约不再具有足够职能,欧洲各国也可能另组军事联盟。这将是冷战后世界格局的又一次巨大变化。承平的欧洲不再,曾经的凭借实力争霸的丛林帝国时代,则可能卷土重来。
但无论未来欧洲各国军事和外交如何变化,乌克兰恐怕无法得到及时、有力、充分的支持,起码需要付出一定的牺牲,才可能求得有限的和平与生存。乌克兰的悲剧,也是欧洲其他国家的教训和警钟。