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德州拟扩大 H-1B 禁令：从公立大学延伸至中小学的政策背景、法律争议与社会影响
CHATGPT 独立政策综述｜资料截至 2026 年 10 月 27 日
最重要的事实是：德州州长 Greg Abbott 已于 2026 年 1 月限制公立大学和部分州政府机构提交新的 H-1B 申请，并于同年 8 月 18 日进一步提出，禁止德州公立中小学使用 H-1B 签证雇用外国工作人员。
不过，扩大到中小学的全面禁令目前仍是州长的立法提议，尚未成为法律。下一届德州议会将于 2027 年 1 月 12 日召开。截至本文日期，不能把这项提议描述为已经实施的禁令。
一、政策演变：从大学 H-1B 冻结走向中小学全面禁令
H-1B 是美国联邦政府设立的专业职业非移民工作签证制度，允许符合条件的雇主聘用具有特定专业知识和资格的外国人才。其适用领域包括科技、工程、医学、大学教学、科学研究以及中小学部分专业教学岗位。H-1B 工作签证并不只向某一个国家的公民开放，也不是专门针对中国人的签证制度。
在德州，H-1B 签证长期被公立大学、医学研究机构及部分公立学区用于招聘专业人员。2026 年，德州州长 Greg Abbott 采取了一系列针对这一制度的措施，形成了从加强审查、冻结部分新增申请，到提议彻底禁止公立中小学使用 H-1B 员工的政策演变。
2026 年 1 月 27 日，Abbott 正式签署行政指令，要求由州长任命负责人管理的州政府机构以及德州公立高等教育机构，在未经 Texas Workforce Commission（德州劳动力委员会）书面批准前，不得发起或提交新的 H-1B 雇主申请。
该措施规定的期限截至 2027 年 5 月 31 日，即德州第 90 届议会常会结束之日。
指令同时要求有关机构在 2026 年 3 月 27 日前向州劳动力委员会报告已有 H-1B 员工的数量、国籍来源、岗位、签证到期时间及过去一年的相关申请，并提供曾给予合格德州求职者申请机会的证明。
应当指出，1 月份的指令并未一律取消现有 H-1B 员工的合法工作身份。随后公布的实施解释进一步确认，续签以及部分在美国境内进行的身份转换，不需要通过相同的额外审批程序。对需要批准的新申请，州政府则保留个案审核机制。
同年 8 月 18 日，Abbott 在奥斯汀宣布一项更为严格的政策主张：希望下一届德州议会立法，禁止全州公立中小学使用 H-1B 签证雇用工作人员。
他当时提出的目标是，让德州公立学校中不再有以 H-1B 身份工作的雇员。这意味着其政策主张已经从限制新增申请，进一步发展为拟限制现有员工继续在相关学校任职。
这项扩大禁令的正式立法程序尚未完成。截至 2026 年 10 月 27 日，尚无已经通过的法律授权德州公立中小学全面清退现有 H-1B 员工。
二、扩大禁令的主要内容与可能适用范围
根据州长 8 月 18 日的公开宣布和当时新闻报道，这项拟议政策包含两个相互关联但性质不同的部分。
第一部分是直接限制 H-1B 雇佣。
州长希望禁止德州公立中小学以 H-1B 身份聘用教师和其他工作人员，而且明确表示希望限制同时涉及现有员工与未来申请者。
如果立法按照这一方向通过，部分目前已经合法受雇于学区、持有有效联邦 H-1B 工作身份的教师，可能无法继续通过原有公立学区维持其工作关系。
但截至目前，尚未有正式通过的法律文本明确规定如何处理现有合同、过渡期限、医疗或家庭原因豁免，以及其他潜在例外。不能根据州长的政策讲话，推断这些细节已经确定。
第二部分是限制外国政府对公立学校的资金和合作影响。
Abbott 同时提议，禁止德州公立学校接受外国政府及其控制、资助或代理实体的特定捐赠，并限制相关合作及财务安排。
他特别提到外国政府支持的语言和文化教育项目，认为公立学校应避免可能受到外国政府政治影响的活动。
但这两部分政策需要分别评价：禁止外国政府对学校进行不当政治干预，与禁止持有合法美国工作签证的个人从事教学，在法律性质、证据标准和影响对象上并不相同。
一个外国教师是否对学校构成国家安全风险，不能仅仅从其外国公民身份或 H-1B 签证类别得出结论。
三、州长及其支持者提出的主要理由
Abbott 对扩大限制的解释主要集中在保护本地就业、维护公共教育独立性及防止签证制度被滥用三个方面。
首先是保障德州居民的就业机会。
Abbott 认为，接受公共财政支持的机构应优先给予本地合格求职者就业机会。他担心一些雇主在没有充分招聘美国劳动者的情况下，通过 H-1B 制度聘用外国工作人员。
这一担忧并非完全没有法律依据。美国劳工部本身已经制定了防止 H-1B 项目滥用的工资、劳动条件和相关雇员保护规则。部分违反规定的雇主确实可能受到处罚。
但需要区分的是，联邦法律并没有要求所有 H-1B 雇主一律先证明找不到美国雇员。额外的美国员工招聘和不得替代雇员的保证义务，主要适用于法律界定的 H-1B 依赖型雇主或故意违规雇主等特定情形。
因此，关于是否存在具体的学校招聘滥用问题，应当依据各校招聘记录、工资水平和真实用工需求作出判断。
其次是保护德州公共教育免受不当外国影响。
Abbott 将限制 H-1B 员工与限制外国政府资助的教育合作安排放在同一次政策宣布中。他认为，德州应确保公立学校的教育内容和管理不受外国政府不当影响。
这种国家安全和公共教育独立性的担忧具有可以讨论的公共政策基础。但持有 H-1B 身份并不意味着工作人员代表外国政府行事，也不能据此证明存在政治宣传、情报活动或其他不当行为。
第三是推动联邦移民制度改革。
Abbott 认为，联邦政府对 H-1B 制度的管理和限制不足，因此德州需要采取更严格的州级措施。
这种政策立场与美国近年来有关工作签证、国内就业、工资竞争及移民执法的全国性争论相联系。不过，州政府能在多大程度上通过禁止公共机构雇佣来限制联邦合法签证持有者，仍涉及复杂的法律问题。
四、反对者的主要观点及其依据
反对者并不必然反对加强签证管理或处理实际存在的欺诈行为。他们主要质疑的是：全面禁止是否必要，以及这一措施是否会产生大于预期收益的社会成本。
第一，可能加剧已经存在的教师短缺。
德州部分学区长期依靠国际招聘填补难以招聘的岗位，包括双语教育、外语、数学及部分其他专业课程。
根据全国教育协会（NEA）2025 年的分析，德州是美国利用 H-1B 制度聘用中小学教育人员较多的州之一。报道引用的数据表明，Dallas ISD 是其中使用这一制度较多的学区。
2026 年 8 月的报道显示，Dallas ISD 约有 171 名 H-1B 工作人员，Houston ISD 约有 30 名。应注意，不同报道可能使用不同财政年度的签证批准、续签或在职数据，不能将其不加区分地当作同一日期的实际人数。
Dallas ISD 表示，该学区通过国际招聘补充的是德州教育机构认定的紧缺教学岗位，而且相关外国教师必须具备德州要求的教学资格。
学区指出，如果州政府要求终止这些聘用关系，就需要有更多符合条件的德州教师进入招聘渠道。
第二，可能影响学生的教育机会。
一项全面禁令并不必然导致每所学校发生教师短缺，因为多数德州教师并不是 H-1B 持有人，而且部分岗位可以招聘其他合格人员替代。
但在已经存在双语或特定学科师资不足的学区，禁止国际招聘可能增加招聘难度，影响课程安排、班级规模及教学连续性。
其实际程度取决于各学区对 H-1B 人员的依赖程度，以及能否在合理时间内找到替代教师。
第三，可能不成比例地限制合法外国工作人员。
H-1B 持有人必须通过相应的联邦审批程序，符合相关岗位与雇佣规定。
如果一个人合法取得工作身份，具备州政府要求的专业资格，没有违法或违反教学职业规范的记录，仅仅因为其工作签证类别而被禁止在公立学校任职，那么该制度限制的就不只是违法行为，而是某一整体合法雇佣类别。
批评者因此认为，州政府应当首先针对有具体证据的违规招聘、签证欺诈和不当外国政府影响采取措施，而不是完全排除相关工作人员。
第四，可能损害德州吸引人才的长期能力。
除了中小学拟议禁令，2026 年 1 月已经实施的限制也受到科研和医疗界关注。
德州公立高校、医学中心及研究机构长期依靠国际招聘开展教学和科研。研究人员、医生和科研组织担心，额外审批及政策不确定性可能影响专业人才招聘和研究活动。
不过，这些担忧不能直接当作禁令已经造成损害的证明。科学评估还需要招聘周期、空缺岗位、申请批准率、科研产出及人员流动等实际数据。
五、主要支持者与反对者
目前能够明确确认的政策发起者是共和党籍德州州长 Greg Abbott。2026 年 8 月 18 日的政策发布活动在保守派智库 Texas Public Policy Foundation 举行。该智库长期关注教育领域的外国影响问题，但不能仅凭其承办活动，就认定该机构正式赞成拟议法案的每一条款。
在反对方面，民主党州众议员 Gina Hinojosa，也是 Abbott 在 2026 年州长选举中的竞争者，公开批评这一提议。她认为，德州学校使用国际教师反映了现实中的教师短缺，而州长提出全面限制可能将政策失败归咎于外国教师。
Steven Poole，与 United Educators Association 有关的教育界人士，也公开表示，限制 H-1B 教师可能使本已困难的学校招聘更加困难。
Dallas Independent School District 则主要从实际招聘需要出发，公开说明国际教师填补紧缺岗位的重要性。其声明提供的是行政和教育层面的担忧，不能简单等同于宣布反对一切 H-1B 管理改革。
在公立大学和医学研究领域，Lore Gruenbaum（Blood Cancer United 科研负责人）表达过限制可能影响科研人才吸引力的担忧；民主党州众议员 Ann Johnson 则公开批评冻结政策可能影响医疗科研和患者获得高水平医疗服务的机会。这些言论主要针对已经实施的公立大学及州机构限制，而不是直接针对中小学拟议禁令。
截至目前，由于扩大禁令尚未形成完成审议的正式法案，尚不存在可以准确列出的该项禁令的州议会最终赞成与反对投票名单，也不能将支持州长的其他教育政策等同于支持这项具体禁令。
六、这一政策是否构成对外国人的歧视？
这一问题需要区分政策上的区别对待和法律上已经被认定的违法歧视。
从政策效果看，全面禁止公立学校雇用 H-1B 人员，显然会按移民和签证身份对求职者进行不同处理。
虽然这一规定并未直接以种族或特定国籍作为分类标准，但它可能明显影响依赖 H-1B 在美国合法工作的外国公民。
然而，这并不自动意味着该提案已经构成违法歧视。要作出法律判断，还需要考虑州政府对公共机构的雇佣管理权、联邦移民法的优先适用、现有员工的权利，以及最终法律文本的具体限制范围。
尤其需要注意，美国工作签证的批准与管理属于联邦法律体系。德州不能自行宣布联邦政府已经批准的 H-1B 身份失效。
即使未来州政府可以依法限制有关公立学校是否提供 H-1B 雇佣，也不等于其有权撤销个人的联邦移民身份。
如果未来立法明确要求现有员工停止工作，则还需要解决雇佣合同、合法身份转换、其他雇主聘用以及是否有足够的过渡保护等问题。
因此，更准确的表述是：该提案涉及对合法外国工作人员的制度性区别对待，其必要性、合理性和合法边界存在争议，但尚不能说法院已经裁定它违宪。
七、可能产生的经济和社会影响
评价这项政策是否合理，不能只看它对国际教师的影响，也不能只看其对本地劳动者的潜在好处。
应同时分析以下因素。
首先，若禁止 H-1B 雇佣确实为合格德州教师带来更多岗位，且相关岗位可以顺利由本地教师填补，那么政策可能实现部分就业优先目标。
但如果原有 H-1B 教师从事的是长期无人申请或严重缺乏合格人才的岗位，那么全面禁止未必能创造实际的就业替代，反而可能增加学校的招聘成本。
其次，如果州政府能够通过工资监管、职业资格审核、背景调查和针对性执法实现防止欺诈的目标，那么全面禁令是否符合成本效益原则，就值得进一步研究。
再次，限制外国政府对学校资金与教学内容的不当影响，和禁止普通合法外国教师提供教学服务之间，是否存在充分的直接因果关联，也需要有独立证据支持。
最后，政策影响并不局限于已经持有 H-1B 的教师。学校管理者在面对不确定的立法前景时，可能提前减少招聘或延后聘用决定。因此，即使法律尚未通过，也有可能产生一定的预期效应。但其规模与实际影响尚需数据验证。
八、独立评价与结论
德州扩大 H-1B 限制的政策，反映出美国公共政策中持续存在的两种价值取向：一方面是保护本地就业、国家安全和公共教育自主权；另一方面是维持开放的专业人才市场、保障合法劳动者的合理权益，以及保持公共教育和科研机构的专业竞争力。
这两类目标并非必然互相排斥。问题在于，采用何种措施才能在实现其中一项目标时，尽量避免不必要地损害另一项目标。
对于已经证实的签证欺诈、工资违规、虚假招聘或外国政府不当干预，政府进行审查和依法处罚具有正当的公共利益基础。
但对所有持有 H-1B 工作签证的公立学校雇员实行全面限制，则是范围更广的一种政策选择。它是否必要，应当通过具体事实、风险评估以及可行的替代方案来判断。
截至 2026 年 10 月 27 日，可以确定的事实是：德州已经实施了针对部分州机构和公立大学新增 H-1B 申请的限制，而对公立中小学实施全面 H-1B 雇佣禁令，仍属于 Abbott 提出的未来立法目标。
这一政策能否通过、是否包含现有员工的过渡安排、是否设置例外以及能否经受司法审查，目前仍然存在不确定性。
一份客观的政策评估，应当既承认州政府保障本地就业和公共教育安全的合理利益，也充分考虑教师短缺、正常国际人才流动、联邦移民制度及个人合法权益。对这些相互竞争的利益进行公开、透明并有证据支持的比较，比简单地将政策归类为“保护美国人”或“歧视外国人”，更有助于理解问题的实质。
主要参考资料
-
Texas Governor's Office, January 27, 2026, H-1B Visa Program Directive.
https://gov.texas.gov/uploads/files/press/H-1B_Visa_Program_Letter_1.27.2026_State_Agency_Heads_FINAL_.pdf -
Texans for Greg Abbott, August 18, 2026, Governor Abbott Announces Foreign Influence Ban in Texas Public Schools.
https://www.gregabbott.com/governor-abbott-announces-foreign-influence-ban-in-texas-public-schools/ -
The Texas Tribune, August 18, 2026, Gov. Abbott proposes ban on H-1B visa use for Texas public schools during campaign stop.
https://www.texastribune.org/2026/08/18/texas-public-schools-h1b-visa-ban-proposal/ -
Education Week, August 21, 2026, Why This Governor Wants to Ban H-1B Visas for Teachers—and Why Schools Use Them.
https://www.edweek.org/leadership/why-this-governor-wants-to-ban-h-1b-visas-for-teachers-and-why-schools-use-them/2026/08 -
National Education Association, October 8, 2025, NEA Data Brief: H-1B Visas in Public School Districts.
https://www.nea.org/resource-library/nea-data-brief-h-1b-visas-public-school-districts -
Texas Workforce Commission, H-1B Visa Program Permission Request for State Employers.
https://www.twc.texas.gov/h-1b-visa-program-permission-request-state-employers -
U.S. Department of Labor, H-1B Program and Fact Sheet #62O.
https://www.dol.gov/agencies/whd/immigration/h1b
https://www.dol.gov/agencies/whd/fact-sheets/62o-h1b-recruitment -
The Texas Tribune, Texas invested billions to fight cancer. Abbott’s H-1B visas restrictions may stall research, some warn.
https://www.texastribune.org/text/237336/
本综述的核心事实依据包括州长签署的正式指令、州长竞选团队的原始声明、德州劳动力委员会的实施说明、美国劳工部法规，以及《Texas Tribune》和《Education Week》的独立报道。
