国华的世界
这是国华对读过的书, 看过的电视／电影, 听过的音乐, 访游过的地方, 经历过的事物， 和时事的感想或点评.
“无论蒙博托想要什么，都给他，”当时在扎伊尔(现刚果[金])的美国外交官赫尔曼·J·科恩(Herman J. Cohen 下图 Cohen on Africa)回忆起尼克松向政府部门发出的信号。美国政府在提供了数亿美元援助后，又在蒙博托的坚持下，同意给他几架巨型C-130运输机，其中一架在交付时还载着价值6万美元可口可乐。与此同时，美国还承诺提供1.3亿美元的贷款担保和其他融资，以帮助扎伊尔开发Tenke Fungurume铜钴矿，以及超过8亿美元的美国资助项目。在白宫为蒙博托举行的黑色领带晚宴后，坦佩尔斯曼先生带蒙博托乘私人船在波托马克河(the Potomac)上兜风。很快，美国人获得了采矿权，这引起了人们对两人船上兜时讨论内容的猜测。一位世界银行的官员后来在一份机密备忘录中写道，“没有人敢公开说出蒙博托先生与坦佩尔斯曼达成的协议所带来的个人利益。” 但美国赢得了这次国际竞争，这就够了。美国驻刚果大使馆在给国务院的一封机密信透露，比利时人对此次失利非常不爽。
尼克松政府期间，扎伊尔(现刚果[金])反政府叛军关闭了将钴和铜运往海边码头必需的一条铁路，Tenke Fungurume铜钴矿不得不关闭(下图 Google Images)。
多年后蒙博托政府被推翻，叛军领袖洛朗·德西雷·卡比拉(Laurent-Désiré Kabila 下图1 shutterstock)夺取了Tenke和Fungurume两地。由来自纽约的采矿工程师莫利森(Mark Mollison)先生担任公司副总裁的“自由港麦克莫兰”(Freeport McMoRan)，获得了Tenke Fungurume铜钴矿57.75%的控股权，而加拿大矿业(Lundin)获得了24.75%的股份。刚果的国有矿业企业盖卡明(Gécamines)则保有17.5%的股权。2007年底，该项目全面启动。但是运输道路状况非常糟糕(下图2 KFINDTECH)，从最近的主要城市开车100英里到铜钴矿需要一整天的时间。矿业高管不得不乘飞机上下班。
这时自由港麦克莫兰公司开始了一轮建设高潮 -- 修建了一条公路，以便运输钴和铜；花了2.15亿美元翻新了当地一座水电站。自由港麦克莫兰公司和加拿大矿业还为64座村庄打井供水，修建学校为12000多名学生提供服务，在Fungurume修建了一座大型带房顶的市场，这样供应商物资能在雨季时保持干燥。他们还为一家拥有约370名工人的砖厂、一个抗疟疾项目和一系列保护稀有植物的花园支付了费用。
但采矿企业与当地民众间仍然存在矛盾 -- 为替采矿综合体腾出空间，需要搬迁整个村庄的1600名居民。安全部队与抗议搬迁的居民冲突导致人员伤亡(下图 THE WALL STREET JOURNAL)。正是在这种矛盾与妥协的反复中，自由港麦克莫兰公司(Freeport-McMoRan)成功开发了世界上最现代化、最高产的钴铜矿之一，并获取了高额利润。这时，刚果政府开始向该公司施压，要求从自由港麦克莫兰公司的丰厚利润中分一杯羹。
强龙不压地头蛇，自由港麦克莫兰公司选择了妥协。经由美国政府斡旋，与刚果政府达成协议，将刚果所持股份从17%增加到20%。在2010年签署新协议时，自由港麦克莫兰公司首席执行官理查德·阿德克森(Richard Adkerson 下图 Google Images)表示，该公司“致力于在未来几十年内”继续与刚果人保持积极的伙伴关系。然而，阿德克森过于乐观了。因为，他的这一承诺仅维持了六年。
在发展战略上自由港麦克莫兰犯了一个致命的错误 -- 该公司不但未加大对铜钴矿的投资，而是错误押宝石油与天然气产业，于2012年斥资200亿美元收购了两家石油和天然气公司。之后油价暴跌，自由港麦克莫兰发现自己陷入债务泥潭。公司不得不关闭墨西哥湾的海上石油钻井平台，并解雇亏损的石油和天然气部门总裁和其他高管，以及数百名工人，同时四处寻找买家接盘公司的铜钴矿。阿德克森(Adkerson)先生喜欢讲，他曾经在密西西比州的高中足球队时，输掉过一场重要比赛。现在他再次输掉了一场重要比赛：2016年5月，阿德克森先生宣布自由港麦克莫兰公司将出售Tenke Fungurume铜钴矿，虽然这让他心碎。
在数十亿美元政府贷款的支持下，出价最高的中国钼业(下图1 知乎)以26.5亿美元买下了自由港麦克莫兰对Tenke Fungurume铜钴矿的经营权。阿德克森说，中国钼业公司有足够的资金，这“让他们能够迅速行动”。但是，中国人拿下Tenke Fungurume铜钴矿的消息，却让该矿的高管们感到不安，包括时任总经理卡潘加(Kapanga)，他曾担任刚果总统顾问和外交官。他给美国驻刚果大使詹姆斯·斯旺(James Swan)打了一通电话：“Tenke Fungurume铜钴矿是皇冠上的明珠，”卡潘加(Kapanga下图2 The New York Times)先生告诉斯旺先生，美国不能就这么放弃它在刚果最大的私人投资。
另一位曾在刚果自由港麦克莫兰工作的矿业高管兼律师里克·吉特尔曼(Rick Gittleman)也行动起来，将中国人要买下Tenke Fungurume铜钴矿一事通知了时任奥巴马政府国家安全顾问职务的詹姆斯·琼斯(James L.Jones 下图 getty images)将军。但将军对此无动于衷。“没有人会对此感兴趣，”吉特尔曼回忆说。琼斯将军也向《泰晤士报》证实确有其事。那会儿美国驻刚果外交官首要考虑的是，如何把时任总统约瑟夫·卡比拉(Joseph Kabila)赶下台，而非怎么确保铜钴矿掌握在美国人手中。*
Tenke Fungurume铜钴矿被出售后，在一次飞往美国的航班上一位企业高管问坐在身旁的外交官佩里略(Perriello)，是否美国政府本可做点什么来阻止该项交易的发生。“公司利益和国家利益不一致，” 佩里略先生的回答可以说是颇具外交辞令。“当出现这种差异时，我们目前尚没有一个机制来处理它。” *
教训？
2016年11月特朗普当选总统几周后，Tenke Fungurume铜钴矿的出售完成。除了财经新闻媒体之外，此事在美国几乎没有引起关注。国务院和商务部官员在接受采访时表示，没有就此事进行高层讨论。纳扎克·尼卡赫塔(Nazak Nikakhtar 下图 YouTube)说：“甚至没有人谈论这件事。”* 她在2021年一月份之前一直担任商务部助理部长，负责跟踪关键矿产供应。“太可怕了。我的意思是，这真的很不幸。”
在执政初期，特朗普表示，挑战中国主导矿产供应的努力可能是一个主要焦点。他的政府发布了关于钴和潜在供应短缺的报告，并注意到Tenke Fungurume铜钴矿的出售。钴还列入了特朗普政府的金属和矿物清单，被认为对“国家安全和经济繁荣”至关重要。
尽管如此，历史继续在重演。出售Tenke Fungurume铜钴矿后，自由港麦克莫兰表示打算出售其仍然拥有的另一处未开发场地“基桑富”(Kisanfu)铜钴矿，其中含有世界上最重要的未开发钴资源。特朗普政府对此几乎没有反应，即使关注也无能为力。* 2021年12月13日特朗普离任前一个月，中国洛阳栾川钼业集团(China Molybdenum Co.)宣布，以5.5亿美元的价格购下自由港麦克莫兰的Kisanfu铜钴矿(下图 GLOBAL MINING REVIEW)。美国对刚果钴和铜矿的最后一项重大投资蒸发了。
* 随着前苏联的解体，美国政府削减曾帮助美国公司在刚果开展业务的慷慨财政援助，将重点放在人权和善政问题上。外交官佩里略说，要想让矿权掌握在西方手中，可能需要政府对自由港麦克莫兰公司补贴，或是对另一家美国公司的税收激励。但美国直到现在的拜登政府才有类似的方案 -- 众议院通过的一项包括对电动汽车购买者的税收优惠以及为全美各地的充电站提供资金的法案；参议院在2021年6月通过的两党立法将投入近2.5万亿美元用于研发，以与中国竞争。尽管这些立法都无法解决刚果矿销售等供应链威胁，但可预防将来类似事件的发生，也算是亡羊补牢吧。
参考资料
Lipton, E. & Searcey, D. (2021). How the U.S. Lost Ground to China in the Contest for Clean Energy. The New York Times. 链接 https://www-nytimes-com.cdn.ampproject.org/c/s/www.nytimes.com/2021/11/21/world/us-china-energy.amp.html
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现在的中国已经不是过去的中国，现在的美国也不是过去的美国，现在的刚果也不是过去的刚果。当然，梦还是可以继续做下去。