首先先要明白以下几点
美国国会分 参众两院，合称国会，国会审议拨款法案，管钱的，国会不拨钱，政府就不能花钱。。
先由两院各出一个拨款法案，然后两院再相互协商，最后形成一个两院一致的版本，最后送交总统，总统有权拒绝，直到总统签字后，拨款法案才正式生效。
在美国长久的历史中，国会形成了一个非常不光彩的作法，就是议员会利用手中的一票拼命地把自己想要的东西挤进去，否则 当就威胁投反对票。
=当然依照传统的两党政治的执政中，在通过协商、互相让步后会达到某种妥协。
根据宪法，两院每年都要通过政府支出预算，但最近十几二十年来，几乎没有一届国会是按时通过预算的
他们采用的是“继续拨款决议案”（continuing resolution）简称CR，就是在有限时间内为联邦政府提供资金的临时资助措施，使之按照之前通过的预算继续执行，年复一年（奥巴马政府期间，没有一年通过预算。）
虽然临时资助措施（CR）可以避免政府关门，但它也反映出立法者无法在整个财政年度就部分或全部拨款账单达成协议。
（为政府提供一整财年的拨款议案是优于使用CR，因为它允许政府机构适当规划并使其资源与其职责相匹配。同时由于政府行为的确定性，从而有益于经济。）
这种状态是从克林顿的中左路线开始，两党的对立日益严重，从1998财年至今，国会一共搞了116个CR。。
这一点上，比起中国的5年计划，就差地不是一点半点了。。
川普上台后，在当时的国会里，众议院是共和党 236：民主党196（其中空缺3人），
当时的共和党众议院议长是软泡（呵呵，Paul Ryan），与川普各种阳奉阴违，表面一套背后一套。
参议院是52：46：2（这独立的2 个， ，其实也是民主党的，比如三德子，所以实际是 52：48）后来因为共和党建制派搞鬼，在特别选举中还输掉了一票，51：49
而在这个51人中，公开与川普唱反调的就有与民主党同一阵线的麦凯恩，宁可把自己的参议员位置让给民主党的杰夫·弗莱克等等，这么一看。。。这参议院表面上是共和党占优，实际上等同是 49：51，反而是民主党占优。。
好了，等到川普这个超级素人上台，摆在他面前的是这样一个场景：
众议院参议院建制派各种阳奉阴违，都是刺头
共和党建制派与民主党共同发起了“通俄门”
川普身边找不到可用的人才
勉强可用的共和党建制派如司法部长塞申斯，不但不为川普分忧，还各种下套。
白宫如同透风的筛子，泄密不断
一上台，川普就各种委屈地签字拨款法案，一边要斗通俄门，一边要斗贸易战
一边要扎紧白宫，一边要与共和党刺头议员斗，另一边还要和民主党斗。。
民主党同时还搞了个政府关门，这用力过猛，没扎到川普，反而扎伤了自己。。
在这种情形下。。。
你觉得川普有没有可能在2年前去推动建墙？
这建墙不要说通过，以当时的共和党建制派的刺头，直接就不要想出现在议程上。。
川普捏着鼻子签了几次CR的字，到了去年，老川表示他已经忍无可忍了，不会再继续签CR，但是参议院就没当老川是一回事，不相信他会这么做，年底休会前还是递交了CR，川普真的就没签，于是政府真关门了一阵子。
也就是说，以2年前的情况来看，众议院搞鬼，参议院造反的情况下，表面上看好象是共和党两院全掌，实际上对川普来说啥都不是。。还得照顾着所谓“同党”的面子。
直到中选后，众议院的软泡等共和党纷纷跳船不选，顺手送民主党上台的局面已经确定的情况下（235：199），准备闪人的众议院一干共和党人特意装模作样地通过了包含建墙拨款法案。。反正再过十几天这国会就没我什么事了。。反正参议院那边肯定也过不了，就故意作个人情恶心一下川普吧。。。
果然两年来参议院通不过的建墙，现在参议院还是通不过，唯一的变化是某个光头的脑子坏了死了，其它刺头下台了，参议院初步统一到川普队伍中了。。。
在参议院相对靠谱后，又遇上了大蓬车危机，川普估计想继续利用这种危机来推动从竞选起就不被人看好的建墙。。
说实在的，忍了2年多的川普，还是低估了民主党的无耻程度。。。
而民主党控制下的左媒，则故意散播“川普为什么在前2年不推建墙-”这种似是而非的东西。。
