民主党，共和党 - 美国政府和政党简介

美国的总统预选赛热闹非凡。看大家的高论，俺也贴个去年码的个东西，放松一下。

先声明一下：只是简单介绍一下。说的不对的地方，都是俺作业没做好，请不吝拍砖。



美国是个民主国家，国家的制度是三权分立。

国会是立法部门，分众议院和参议院。众议院的议员人数是435人，每个州至少一名众议员。每隔十年根据人口调查分布重新分配。众议员每隔二年选举产生。众议院的头目叫耗死死鼻克(House Speaker)，是由众议员选生。众议院议长在美国总统继位人选上排第二位。

参议院的人数是每个州二名。目前是一百名。美国初期的宪法上规定参议员不是群众选举产生的，是各个州指派的。八十三年前（1913年）宪法第17修正案（amendment）才正式规定参议员是由各个州民选举产生。参议员任期六年，每二年选举产生1/3的参议员。

参众二院的主要功能是制定法律和监督执政政府。具体操作规程和方式方法由各个议院自己规定。任何法案要先通过参众两院，然后总统签字同意才能生效。如果总统不同意（否决），参众两院可以2/3的票数推翻总统的否决。

美国的开国宪法制定者认为众议院是 People’s House，赋予众议院的权力更多，任期也比较短（2年）。但是因为众议员人数多，而且众议院的规定是多数压倒少数（Majority Rule 或者 The Hell with the Minority）。所以众议员显得没有参议员权力大。参议院因为历史原因，是指派来的，人数少，任期长（六年）。而且参议院传统上是照顾每个人的意见，seek compromise, unanimous consent，允许Filibuster（60%）。州不分大小，参议员人数都是二名。所以小州的利益不至于被湮没。国家创始人希望参议院是个冷静缓冲的地方。因为民主选举会不可避免的产生激进情绪。众议院2年的任期，代表的选民人数少，虽然能够更接近人民，反映人民群众的心声。可是也因此众议院中会有激进情绪(hot headed)。美国的宪法制定人希望参议院能够中和这种激进，冷静 rational 地考虑问题。所以，大家会经常看到众议员上窜下跳跟小丑似的，而参议员都是道貌岸然老成持重的。

参众两院虽然功能差不多，但是具体分工还有些不同。比如说，美国的总统不是单纯按全民投票的结果来定的。而是由 Electoral College 来选举产生。这个是当时建国的时候的历史原因产生的。美国是联邦制。每个州投票选总统只是选举这个 Electoral College 的代表。代表的人数相等于本州的联邦议员（参众两院）的人数。也就是说，Electoral College 总共人数现在是 535人。因为联邦议院里没有人代表首都华盛顿和关岛，波多黎哥等美国附属地，换句话说，这里的居民虽然拿着美国护照，但是对联邦选举没有任何影响。

如果Electoral College因种种原因不能够选举出一个总统，那么众议院（注意只是众议院）负责选举产生总统（具体选举方法是每个州的众议员选一人，得到半数以上的州同意的人当总统）。参议院选举产生副总统！ 废免联邦官员（总统，副总统，部长，大法官，小法官）等要从众议院开始提出，经过参议院（2/3多数）同意。总统只能干瞪眼干着急。美国联邦（三大部门，Executive branch, Legislative Branch, Judicial Branch）增加税收(increase tax)的法律要众议院开始提出，经参议院和总统同意生效。总统有否决权，但国会有推翻总统否决的权利。所以从绝对权利上来说，众议院最大。实际权力可能没有那么大（因为乌合之众太多，众口难调）。所有外交条约(treaty)要通过参议院的同意（2/3多数）。一旦通过，即成为美国联邦法律。美国联邦政府官员和联邦法院的法官人选（小到军队里的尉官，大到最高法院大法官）要由总统提出，参议院（多数）批准。国会可以立法 give up 这个权力，不过一般只是对低级干部的任命国会偷懒不参与。

联邦执法部门叫做 Executive Branch 或 Administration。所有的权利都在总统一个人的身上。这就是说为什么美国总统宝座争夺激烈，形成只有二大政党的原因。这是后话。总统可以选择任命部长和参谋执行各种法律。美国是联邦制。各州联合起来对付外强。所以建国初期的联邦政府的功能很简单，负责国防安全，对外贸易，对内协调跨州贸易和法律执行，财产税收。规模不大。初时的宪法只有十个修正案，统称Bills of Right。规定保障人民群众的基本权益，限制联邦政府的权力范围。宪法没有明文规定的权利全部归还给州级政府。所以美国很多的保守派非常坚信宪法上没有明文规定的，联邦政府就管不着。这些人英文叫 Strict Constructionist。教育就是一个例子，宪法没有明文规定，所以教育管理就是归地方州县镇管理的权利。现在的联邦政府干涉教育主要体现在钱财的分配和提供Leadership。属于家长对付teenagers的“你不听我的话，我就不给你钱”那种威逼利诱。建国初期华盛顿总统手下的政府只有四个部门，即外交部，财政部，国防部，和司法部。这四个部长，堪称四大贝勒，按这个顺序在总统接班人排名榜上排在第4~7位。后来政府又添加了内政部，农业部，商业部，老公部，卫生部，房产部，交通部，能源部，教育部，和退伍军人部。这些部长按顺序在总统接班人排名上排在四大贝勒之后。每次总统做国情State of Union 讲演的时候，政府要员全部出席，但会有至少一名部长不参加，为了是万一全军覆没的话，他可以当总统。

三权鼎立的第三个是联邦法院。头脑是Chief Justice。目前是一个从小到大一路从私立学校毕业的年轻法官，John Roberts Jr.。联邦法院包括最高法院，下属有（目前13个）联邦巡回法庭（federal court of appeals），还有多如牛毛的联邦地方法院（Federal District Court）。法院的财政开支，建立和取消是由国会立法决定的。法官的任期是终身制。任务是诠释美国的法律。

这三个机构和起来统称美国政府。三权是各自独立，相互监督，相互制约。这个相互监督制约是美国政治制度的精髓。也是美国的民主制度的最伟大的发明创造之一。要不说，傻子也能当美国总统。如果相互制约好了，一只猴子怎么着也翻不出人民的手心去。很多美国人投票的时候坚信这个原则。一党专治的政府失去了相互监督和制约的作用，是不好的政府。二党分治（在美国的特有的社会历史文化下）是最好的选择。白宫和国会山庄，分别在共和，民主，二党之手最好。完全被一个党派控制是不好的。具体选谁不选谁，是根据个人喜好，是 Irrational 的。美国政党从他们的历史演变来看（见下），大同小异，有很多Overlap。分歧大部分是人民内部矛盾。传统上的美国社会是个俗称的“大熔炉”。因此美国的政治制度是依靠全民共识。大的地方全民意见一致，小的地方吵来吵去。这个“全民共识“加上“相互监督”二个原因造成美国政治制度相对稳定。现在的社会的多元化和二级分化，这个“大熔炉”有点慢慢地瓦解趋势。美国的政治制度也相应有些动荡。这是个缓慢的过程。在此先不讨论。

因为相对稳定，很多美国人不参与政治也不觉得有任何负面影响。按照Freakonomics的说法，从经济角度来算，一个人花时间精力关心政治选举和投票是浪费，不值得的。事实上有将近40%~50%的美国人不参加投票。投票的目的是参与。因为俺的观点是，民主制度的精髓是 Compromise。谁输谁赢不重要，都是人民内部矛盾。关键是要参与，要让 Voice Be Heard。否则，不参与就会被 marginalized，别人不重视你。需要compromise。老台那种斗的你死我活，头破血流，势不两立的民主并不是真正的民主。

下面跳过美国的宪法27条修正案不讲。否则俺这又臭又滥的裹脚布就更没人看了。谁有兴趣，欢迎单独写出来讲解。

美国的宪法并没有明文规定政党的数目。形成两大政党是有历史原因的。有必然性，因为美国是总统制，一个人权力通天。政党的变幻最后成为两大政党跟总统选举有很大关系。也有偶然性，是政党分裂的结果，民主制度的特色。

先说说民主党，因为民主党是美国历史最悠久的政党。它的创始人是一个叫烫马死斋佛森(Thomas Jefferson)的人。建立于1792年。当年他的这个政党的名字是 Republican Party。所谓共和（Republic）是代表权利来源于和掌控于群众，不是少数精英；为人民服务；平等互利等原则。1798年，改名为Democratic-Republican Party 民主共和党。当时和他们对立的党派是以Alexander Hamilton为首的，叫 Federalist，信奉中央集权，少数精英当政，不必严格遵守和解释宪法的每一个字。典型的右派政党。以斋佛森和另外一个巨头James Madison为首的民主党支持平民，不信任银行，大企业，不喜欢大城市等。Against Elites （精英）。有点儿农村包围城市的意思，是典型的农民党派。

民主共和党主张严格遵守和解释宪法 (Strict Constructionist)，减少控制联邦政府的规模和权利，信奉State’s Right。民主共和党主要分布在南方和西部人员稀少的地区。在人口众多的牛英格兰地区势力不大。英法战争中，民主共和党支持法国和拿破仑。英国为了切断法国的对外贸易，皇后她的军舰（HMS – Her Majesty’s Ship）对美国大西洋海岸线实行封锁。美国人对此十分不满，对英宣战，爆发了1812年的美英之战，历时二年。1812战争结束以后，Federalist作为一个政党就基本上瓦解了。成为民主共和党独裁专政。

民主共和党虽然专政，但是党内各派斗争激烈。1824年总统大选，Electoral College总共选出了五个人，没有一个人得到绝对多数票。按照宪法规定，总统由众议院推选。当时的众议院长是个叫汗瑞粘土（ Henry Clay）的家伙。他拉帮结派把自己的傀儡 John Quincy Adams推上了总统的宝座，自己当上了国务卿（Secretary of State）。而且成立了一个党叫Whig Party。当时公民投票和Electoral College得到选票最多的人 Andrew Jackson 不服。带队拉出来单干，正式成立延续至今的民主党(Democratic Party)。四年后，1828年Andrew Jackson当选为美国总统。从此他的这个民主党站住了脚跟。Jackson这个民主党基本上保持了它的祖先Jefferson创始的那个民主共和党（Democratic-Republican Party）的原则与精髓。巨头除了Jackson，还有Martin Van Buren, James Buchanan等。 这些人后来都当上了美国总统。到1860年为止的这三十年，民主党控制了美国的政坛。民主党的支持者大部分是农民，贫穷的爱尔兰后裔（宗教原因），城市里的工人阶级等小疵娄。民主党政策支持移民，反对大银行，资本家，支持关税（保护国内经济）。

1854年是美国政党历史的一个重要年头。那年，国会通过了 Kansas-Nebraska Act。正式将砍萨斯和奶不拉丝卡这两个州收入美国联邦。这两个农业州的加盟，意味着大量的肥沃农田的分配和人力资源流动的问题。Kansas-Nebraska Act 允许农场主引进黑奴，打破了北方无黑奴的局面。把奴隶制度引进北方导致了专政的民主党的再次分裂和延续到今的共和党（GOP）的成立。

在这个期间执政的二个民主党总统Franklin Pierce和James Buchanan被后人评为美国历史上最差的三个总统之列。小布什不在其中，因为他还没有退休。

同年，中西部一群反对奴隶制度的激进分子在密西根州正式成立共和党(GOP)。残剩的Whip Party的余部趁机加入，并选择了追溯到Jefferson时代的共和党（Republican Party）为名称，用来提醒他们信奉Jefferson的民主，共和，平等的方针。虽然这是个地方性的小组织，但是共和党的反奴隶制方针很快地传遍了北方，尤其是在富有的牛英格兰地区。1856年，共和党正式推选John C Fremont（湾曲的城市Fremont就是以这个人命名的）参加总统竞选。虽然Fremont竞选输掉了总统，可是共和党的势力还在壮大成长。终于在4年后，1860年共和党候选人Abraham Lincoln成功地当上美国总统。所以GOP有时俗称自己是Party of Lincoln，anti-slavery, winner of civil war等。那时的共和党的原则和政策提倡黑人解放，分田地，支持教育，银行，大工业，资本家，主张自由贸易等。

这个时期是美国历史上的大动荡，产生了最差总统，也产生了被后人评为最伟大的三个总统之一的林垦。

从南北战争北方胜利直到1930年代经济大萧条罗斯福当选总统，这六十年里，共和党霸占了美国政坛，占据总统宝座48年（民主党这之间只赢过三次总统选举）。南北战争之后，联邦军队强行驻扎在南方，执行解放黑奴政策。这段时间史称为 Reconstruction Period。后来，因为党内各派分歧，1876年的总统选举，Rutherford Hayes跟南方诸州达成协议，撤销联邦军队以换取南方在总统选举中的对他的支持。从此以后，美国南方全部落入民主党之手。从1860年代的南北战争到1960年代的Civil Rights Movement。民主党控制南方达100年之久，成为 Solid South。60年代Johnson总统签署的民权法案和尼克松总统的“南下政策”，致使现在美国的民主，共和两党虽然名字不换，政策已经有变化，南方变成了共和党的天下。原来支持民主党的南方白人（广义上的WASP）改投票给共和党。共和党从某种程度上已经不再是Party of Lincoln。

南北战争之后的这150年里。影响政党交替变换的巨大事件，不是对外的世界大战，而是美国社会内部变化。19世纪末20世纪初执政的共和党提倡保护主义，对外不干涉，self-isolation，反对联合国（当时叫League of Nations）等。Progressive 和 Anti-trust 这些idea也都是共和党先提倡的。后来变成了民主党的标志。

经济大萧条，曾经是斯坦福大学历史上第一位学生的胡佛总统断送了共和党的统治地位，带来了民主党的第二个统治高峰，也标志着民主党第一次把权力中心从农村转向了城市。罗斯福总统随后实施的 New Deal，标志着 Big Government的开始。提高税收，救济穷人。在民主党的领导下，成立了中央银行, 社会安全局, 股票期货管理局（ SEC）, 和 Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC)等政府机构。政府对很多工业企业开始设置管理条例，Active Regulation。政府规模越来越大，管理的Regulation也越来越多。律师队伍蓬勃发展。这是后来为什么每次选举时共和党攻击民主党是“Big Spending, Big Tax， Anti-business Party”。从那时候开始，民主党的主要支持者是工会和底薪工人，少数民族（肤色和宗教）比如黑人，犹太人，天主教徒等。

到了60年代，美国对外的反共高潮造成了越南战争，对内黑人争取平等权益的 Civil Rights Movement如火如荼。民主党的势力开始减弱。民主党总统Lynden Johnson签署的 Civil Right Act of 1964把南方的白人势力推出民主党。其后尼克松总统推行的 Southern Strategy，把共和党南移，有意地去拉拢对民主党民权政策不满的南方白人，致使美国南方脱离民主党而转向共和党。从此以后，共和党不再是以前林垦的共和党，民主党也不再是以前的民主党。他们的名字不变，但是很多（不是所有）政策却相互对换了。

民主党的昵称是Donkey。来源于Andrew Jackson竞选总统的时候，他的对手用他的名字起绰号来攻击他是“Jackass”。他不但没有生气，反而借机用这个Jackass (驴)来象征代表自己。图像起源于讽刺性的政治漫画。民主党认为它代表humble, smart, courageous and loveable。共和党认为民主党这条驴是代表stubborn, silly and ridiculous。



南北战争之后。民主党在国会选举中，攻击共和党的北军大将Ulysse Grant总统要破天荒的第三次竞选总统。共和党声称这是民主党散布谣言来恐吓共和党的选民。漫画家以这个为题材，画了一个披着狮子皮的Jackass 驴（民主党）在威吓各种动物。漫画中被吓得直哆嗦的一头大象代笔共和党选民。从此，共和党的标志就是大象了。共和党认为他们这头大象代表dignified, strong and intelligent。而民主党认为这头大象代表bungling, stupid, pompous and conservative。



共和党的英文名称缩写是GOP。刚开始是代表Gallant Old Party。后来有人开玩笑改为Grand Old Party，用来嘲笑比共和党老牌的民主党，然后就一直延续至今成为共和党的正式名称。

现在的民主党是自由主义或者左倾党（Liberal ， Center-Left ， Progressive）。它拥护和提倡政府Actively参与社会事务，拥护工会和底薪阶层，拥护民权，平等，不惜使用政府的大棒子来规划限制以达到平等的目的。因此他们提倡Progressive Taxation，挣钱越多，税收比例越大。政府把征来的税从新分布救济穷人(welfares)。支持少数民族(affirmative action)，妇女（abortion， equal employment）权益，反对暴力和私人武器等。支持环境保护。外交政策上，民主党趋向于和平派，提倡使用经济援助和武力来帮助贫穷国家。

共和党在对外政策上趋向于强硬干涉的鹰派。国家安全是他们手里的一张王牌。但是他们的对外经援和武力更围绕于“美国的利益”，体现在经济上（石油，自由贸易），国家安全（反共，军火商）等。内部政策趋向右倾保守派。所谓保守就是维持现状，不喜欢变化，尤其是不喜欢政府强制实行的变化。具体政策体现在，减少税收，政府少参与，限制联邦政府的规模和权利，鼓励自由贸易和支持大中小企业，支持权力下放给个人，地方，州级。他们坚信凡是私人或企业机构自己能够做的，就不要政府做。政府作的工作应该是私人机构做不到的工作，比如说打仗。他们对罗斯福年代开始的New Deal， 大工会，大救济金退休系统很反感。Social program上反对移民，反对abortion，强调Family Values。反对政府强制的妇女和少数民族平等权益政策。他们强调提倡人人平等（equal right, equal justice, equal opportunity for all），反对政府政策干预支持少数人（宗教，肤色，性别）。法律上，他们提倡严格解释宪法（Strict Constructionist）。

共和党经常会自豪地说他们是Party of Principles。民主党的Principles没有那么明显清楚，而且会经常变换。因此民主党会被攻击为“Flip-flop”, 翻饼烙饼，墙头草，一盘散沙等。一般左派的人意志不坚定，右派的人顽固不化。好像是这个道理吧？

美国这两大政党内部包含了很多派系。每个党内的观点从左倾到右倾都有。不是每个人都同意他所在党的这些党政。两党之间有很多Over-lap。很多选民不是全盘同意或者全盘否定民主党或共和党的政策。同意一些，反对一些。Conflict的结果是选票的走向往往决定于某几个Issue。所谓选举投票给Lesser of two evils。或者是认为没什么影响而不参与投票。

民主党提倡救济穷人，提倡Progressiveness，就是阶梯形逐步提高税收比率，把钱财从富人手中手来从新分配给穷人。从某种角度来讲，progressive有它的积极性。它促使了一个国家的中产阶级的形成和社会的稳定性。但是高税收和滥花钱一直是民主党的一个软肋。反之，共和党的小政府，低税收一直是他们的法宝。因为在美国，经济条件好，收入高，男人，白人，投票率最高。而他们这些人正是最反对高税收和big brother大政府的人。

美国社会的历史和地理环境的特殊性，建国以后从来没有被外强侵占蹂躏过。这些造成美国人的爱国主义和理想主义。像电影《巴顿将军》里老巴顿说的“Americans traditionally love to fight. All real Americans love the sting of battle. … Americans love a winner and will not tolerate a loser. Americans play to win all the time. I wouldn't give a hoot in hell for a man who lost and laughed. That's why Americans have never lost and never will lose a war, because the very thought of losing is hateful to Americans.” 巴顿的话很有代表性。美国人的“拯救全人类，民主自由”等理想主义和爱国主义使得国防军队在美国社会的影响巨大，成为美国社会的四大支柱之一（另外三大支柱是体育Sports, 文理教育Liberal Arts Education 和 宗教）。因此民主党的另外一个软肋是国防。他们害怕共和党攻击他们软弱无能，害怕消减国防开支，害怕不支持军队对外开战。他们的软肋当然就是共和党的一个法宝。

还有枪支管理也是民主党的一个软肋。

共和党也有软肋。比如说，他们高高在上，金钱至上，上层社会 vs 下层社会，对穷人和少数民族打压，给人一种漠不关心的形象。在social issues很多强加于人的言行。

从这两党的政策和人选来衡量近代的选举。一般来说，国会选举偏向Local Affairs，小恩小惠，I feel your pain, 民主党占优势。共和党赢得总统的几率更大，当总统的人，需要给人民一种安全感，因为总统涉及外交和国防，提倡小政府，低税收，共和党的强项。

最后，美国是个宗教的国家。他的历史，发展和社会文化，政治，政策等都和宗教密切相连。民主共和两党的发展史和宗教也有着密切的联系。谁有兴趣可以来讲讲。

[风中秋叶]

阅读有益，温故知新。