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天皇“退位”给修宪开绿灯?

(2016-08-17 18:59:13) 下一个

日本明仁天皇8日发表电视讲话,表明“生前退位”的想法。日本天皇虽无实际权力,也不能参与政治,只是日本国民统合的象征,但鉴于其历史地位和在日本国民中的崇高威望,以及“生前退位”本身的复杂性,引发高度关注在意料之中。

首先,明仁表达的是个人意愿。二战后,天皇走下神坛。尽管按照宪法,天皇不能参与政治,但这不等于他可以免除繁忙的公务。他每年要参加约270次例行活动,在1000多份文件中签字盖章,除此之外,还有众多接见、茶会、午餐会、晚餐会,比如去年他会见外宾47人,外国使节的离到任接见53次、给外国元首写亲笔信、致电等610件等等。即使其中有些可由他人代劳,但必须亲自到场的公务活动还是异常频繁。事实上,由于身心疲惫,他已有过几次读错稿子和动作错误。

然而,在退休问题上,明仁自己说了不算,需要遵守宪法和《皇室典范》:明仁作为“象征天皇”,其工作必须以国民“总意”为基础,而且他是世袭的。可见,日本法律没有“生前退位”的规定,若《皇室典范》不修改,天皇便不能“退休”。日本历史上确曾有过天皇禅让。江户时代之前,很多天皇都可退位,做“上皇”或“法皇”(出家后的称呼)。但现在的保守派和右派却认为日本近200年无退位的传统,明治维新后的法律禁止天皇提前退位。不过,与右派相比,日本80%以上国民都表示尊重天皇的意愿。

有人说,明仁天皇是和平主义者,其历史认识是端正的,因此在安倍加紧修宪的时间节点提出退位,是对日本右派的抵制。笔者在没有获得直接相关的信息之前,不想做这样的联想。

当然,在某种程度上,退位问题与宪法有一定关系。就如个别法律学者所说,“象征天皇”的存在必须以宪法第一条规定的国民“总意”为基础。那么,在修改《皇室典范》的同时,也许有修改宪法第一条的必要。但众所周知,安倍内阁要修改的是宪法第九条,而不是第一条。保守派也不想修改第一条,即不想改变皇室传统,他们希望天皇自然世袭。所以,若安倍内阁为了渐进修宪,从第一条入手修宪也许有可能,但那一定是一个不大不小的讽刺。

安倍鉴于民意,对天皇的退位意愿做了积极表态,但除政治层面外,修改《皇室典范》在技术层面也有很多具体事情需要考虑。由于明仁已否定摄政的可能性,应如何称呼退下来的天皇?还叫“上皇”吗?皇居是天皇的住所,“上皇”住哪里?还需考虑年号改变对日本人日常生活的影响等等。总之,正如明仁自己所说,“象征天皇”能否与时俱进,我们拭目以待。

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