玩色子的政客

天津市于日前出台了小升初的实施政策，社会热点一下子被吸引了过来。但绝大多数人议论的热点在于“小升初免试”，“划片电脑排位”和“标准缺失”等实操性的问题，而改革的另一个方面“教师轮岗”制度却少有人提及。这一方面表现了人们对于资源使用的公平性的关注，同时也反映出对长期政策的实施缺乏信心。而从政策制定者的角度，则反映出这是一场为了改革而进行的改革。
教改的目的是什么？减负？出人才？提高整体教育水平？亦或完成出台改革政策的任务？目标不明确，结果必然有偏差。在我看来，教改就是要普及和均衡义务教育的资源分布，在全国范围内减少地区差异，在同一城市内减少城乡和城区间的教育资源的差异。一旦资源分布均匀了，社会对特殊教育的需求也会随之平淡化（或者有了公开，合理的解决方法），于是遴选机制的压力也小了，孩子们的压力也随之降低了。由此可见，资源均分是解开教改乱麻的突破口，也是根本所在。
怎样才叫做资源均布？最需要衡量的是教育经费的划拨和“使用”，其次是教师资源的布局。经费划拨涉及到财务公开，这点同政改相关。考虑到教育的社会性，从这里做到财务公开应该不难。使用方面，需要有通用的学校硬件资源的配置标准，同样本着公开的方针，邀请社会参与监督。教师资源的分布事实上是一个难以衡量的方面，但通过薪资调控，教师业绩衡量标准的确定，新教师资源分配方法以及教师经验共享机制等等方面的努力，可以从实际效果上缩小学校之间的差距。
可以看出，只有学会合理利用社会舆论监督，管理机构既能做到简政放权，又有能力掌控监督，还能借助社会外力，一举多得。所带来的损失和不便也是明显的：没有了特权带来的潜在利益，精英式教育（本身是一种特殊条件下的过渡式模式）会逐步转化成普及式教育，管理机构的“权威”（即使当前，“权威”也必须为“利益”让路，请看为什么平均资源的政令总不能得到执行就是铁证）下降，改政令式管理为引导式管理等等。一句话，如果把自己当成管理经理人，你就会做；而如果把自己当成“爷”，打死你也不会做。
具体实施方案中，“教师轮岗”不失为一个平均资源的快招，但是在实操方面有着诸多的困难。首先，是轮岗教师的界定，本人认为，教学理念和政策方针需要有很强的连续性，所以行政管理教师不应该属于轮岗范围。其次，不同学校的分配方案的差异可能是教师不愿意轮岗的潜在原因，所有教师职务内收入的标准化必须首先完成。再次，轮岗带来的其它实际问题，要求轮岗政策更加人性化，要考虑的因素颇多。从效果来看，即便是快招，轮岗也需要一两个学期才能初见成效，所有为什么不先实施轮岗，再实施就近入学呢？一来多一些时间考虑学校划片实施方案，二来可以减少学生家长的抵触情绪。一个好的棋手，终极目标总是靠一步步走出了的。
纵观这次天津的教改方案出台过程，没有社会征求意见过程，实施方案一刀切的特点明显；没有整体布局和先后顺序，缺乏必要的细节和监督机制，显得十分仓促和粗糙。究其原因，这是一贯的官本位管理理念作祟的结果，目前的管理机构在权和钱的掌控方面不愿放松丝毫。也正因为钱的作用，使得他们无力，同时也是无心改变那些教改顽疾，只能将矛盾转化到执行层面，是典型的官僚作风！
突然注意到了一点，我们的生活中有很多的“摇号”，难道我们的管理部门已经等同于一台随机数发生器了吗！？明天我拿着色子去考公务员！