Assoc. Prof. Dr. John Even
知华友华的《中国报》专栏文章
原文见刊马来西亚《南洋商报》2016-05-22第A10版
5月20日，台湾新任领导人蔡英文在就职演讲中说：“我们要和其他国家共享资源、人才与市场，扩大经济规模，让资源有效利用。‘新南向政策’就是基于这样的精神。我们会在科技、文化与经贸等各层面，和区域成员广泛交流合作，尤其是增进与东协、印度的多元关系。”
此处，“尤其是增进与东协、印度的多元关系”的表述，尤为引人注目。笔者认为，台湾向东协强国大马伸出更多橄榄枝，机会增加，但是蛋糕不会很大。
机会增加
政策层面上观察，机会应能水涨船高。众所周知，1990年代台湾启动“南向政策”，推动经济投资往东南亚转移。但是1997年亚洲金融风暴后，这一政策的执行被大打折扣。2010年代后，随着中国大陆劳动力资本及经营成本上涨，台商又逐渐增大对东协国家的投资，南向政策再度受宠。2015年9月，蔡英文在外交使节酒会上表示，她执政后将采取“新南向政策”。在她的就职演讲中，“新南向政策”有了清楚表达———面向东协与印度。大马作为东协重要成员，理应成为这一新政策的受惠国。
此外，台马之间签订的“投资促进及保护协定”、“避免所得双重课税及防杜逃税协定”作为政策配套，仍继续有效，推动台马经贸往来再创新高。
实务层面上观察，机会增多也初现端倪。5月16日，驻马来西亚台北经济文化办事处负责人章计平，在出席“东南亚强力拓销团”及“工业产品东协拓销团”贸易洽谈会时表示，台湾与马来西亚双边经贸关系十分密切，双边互动也相当频繁，马来西亚为台湾在东南亚主要投资国家，台商多达1,750多家。可以预见，在不久的将来，台湾以电子电机、五金建材、消费性产品（美妆及食品）为主的产业，必定会借马来西亚降税商机，向大马提供更多机会。
旅游业也是机会所在。据大马观光部统计，2015年台湾赴我国旅客数为28万多人次，台湾是大马第12大旅客来源国。随着“新南向政策”靴子落地，相信会有更多台湾游客“南向”大马，为我国旅业市场提供增量。
相比东协其他成员国与印度，大马吸引台商优势明显。我国基础建设良好、投资法令完善、社会稳定，加上华语普遍通行，又有台侨学校供台商子弟就读，确能吸引台商投资，承接台湾产业转移的机会更易获得。
蛋糕不大
凡事不能高兴得太早。对于蔡英文所提的“新南向政策”，2015年10月，国民党立委丁守中在质询经济部长时，暗指这个政策是“昧于整个国际情势，流沙筑塔，只是一个空话”。至于是否真的是放空炮，还有待观察。
也有专家指出，台湾融情东南亚，还会碰到“红色供应链”阻隔。中国大陆对东南亚经营比台湾更深，最近又有一带一路带来想象空间，台湾投资进入东协国家要超过中国大陆，还有困难。这些都为“新南向政策”大刀阔斧地推进、大马跟着收益蒙上阴影。就算不与中国做量的比较，在国际政治“潜规则”压抑下，台湾经济“走出去战略”也受制于人。
事实上，台湾经济体量并不太大，GDP国内生产毛额（国内生产总值）排名尚不靠前。蔡英文在就职演说中也坦承：“我们的能源与资源十分有限，我们的经济缺乏动能，旧的代工模式已面临瓶颈，整个国家极需要新的经济发展模式。”
造血功能如果减弱，对外输血功能势必也跟着弱化，对外经贸“闪转腾挪”迎接变局的空间也相对有限。此外，“增进与东协、印度的多元关系”也可以理解为“一对多”的平衡关系，僧多粥少，平分秋色，马来西亚只是东协一国，能分到的蛋糕也大不到哪里去。
不过，既然台湾新政权要锐意改革，放手一搏，加上“新南向政策”已经箭在弦上，呈现把薪助火态势，其势能转化为动能，带来的效益、机会也不会是画饼充饥。何况，除了经济机会以外，“新南向政策”承载着的国际间文化、科技、教育等多元机会，应能惠及包括大马在内的周边地区。这一点，毋庸置疑，值得期许。
