中国清廉指数国际排名再下滑（转）

山东济南一座法院前的警察。去年8月，倒台的薄熙来在这里受审，罪名包括受贿、贪污和滥用职权。

 

中国正在进行高调的反腐运动，抓捕了数以千计的大大小小的官员——用共产党的话说，其中既有“老虎”，也有“苍蝇”。然而，一家知名的监察组织表示，外界对中国是个严重腐败国家的印象，却有增无减。

 

实际上，根据“2014年清廉指数”(Corruption Perceptions Index)，国际社会认为，中国的腐败程度有了大幅提高。该指数由总部设在柏林的非营利组织透明国际(Transparency International)于本周三发布。

 

透明国际的发言人托马斯·库姆斯(Thomas Coombes)表示，中国的排名之所以下降，是因为一些专家和商务人士认为，它的反腐运动有失偏颇、缺乏透明，而且由政治动机驱使，其效果值得怀疑。

 

“这场运动只是冰山一角，执行的方式也根本谈不上有什么透明度，”库姆斯说。

 

根据该指数，中国在175个国家中排第104位，与去年相比下降了20位，是排名跌幅最大的国家。

 

库姆斯称，中国的清廉指数下跌或许也是因为这场运动暴露了反腐手法中的重大结构性问题。近两年前，在中国国家主席习近平的指示下，这场反腐运动得以展开。

 

他说，透明国际认为，“永久的和结构性的变化”才是反腐斗争出现真正改善的标志。

 

“我认为问题在于中国没有做到：展现透明度、对公职人员问责，”库姆斯说。

 

他在电子邮件中写道，中国缺少的是“针对行贿受贿的更有力的法律、获取信息的途径、对举报人的保护，以及更公开的预算和资产申报。”

 

北欧国家再次集中占据了清廉指数的前排位置。该指数从0到100对各个国家打分，得分越高就代表腐败程度越低。丹麦以92分高居榜首。中国的得分为36，在去年的基础上丢掉了4分。土耳其下降了5分，是得分降幅最大的国家。

 

新西兰得到91分，排名次席，接下来是芬兰、瑞典和挪威。

 

“北欧国家一直排名靠前，这一事实说明了言论自由、政府问责及司法独立对反腐的重要性。在中国，这些要素都是缺失的，”库姆斯说。

 

中国排在阿尔及利亚之后，苏里南之前。根据这份报告，安哥拉、马拉维和卢旺达这三个非洲国家也比去年下降了4分。

 

清廉指数显示，多数国家的腐败问题都较为严重。逾三分之二的国家得分低于50，也就是离不存在腐败还差一半以上。

 

透明国际依据12个独立信源提供的信息计算得出这一指数，其中包括各种商界组织和专家开展的调查，比如世界经济论坛(World Economic Forum)的“高管意见调查”(Executive Opinion Survey)，以及世界正义工程(World Justice Project)的“法治指数”(Rule of Law Index)。后者关注的是与腐败问题有关的法律环境。

 

至于中国的情况，库姆斯表示，“几个信源显示，反腐运动是出于政治目的，因此更大程度的透明及司法独立会有所帮助。”他同时表示，中国还需要加大对举报人士的保护力度。

 

缺少司法及政治透明度的反腐运动存在一个重大问题，即腐败官员能够轻松逃至国外。“实际上，世界上几乎任何一个金融中心都隐藏着这样的人，不管是英属维尔京群岛、特拉华州，还是伦敦，”他说。

 

为了抗击这种现象，透明国际敦促所有国家，特别是美国、欧盟及20国集团国家，设立公共注册登记机制，“让人们都清楚，谁是每一家公司的真正控制者和盈利持有者，”从而追踪非法资金在全球的流动。

 

上个月在澳大利亚布里斯班参加20国集团峰会期间，中国同意原则上不再反对分享有关公司盈利持有者的信息。透明国际对此予以了赞扬，但也表示，“中国止步于我们希望看到的上市公司注册登记制度之前。”