军改不仅要动“棋子”还要调“棋盘”

优化规模结构和部队编成

--七论认真学习贯彻习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话

■军报评论员

军事改革的启动，常常以优化规模结构为着力；军事改革的完成，往往以形成新的军事结构为标志。

建设一支能打仗、打胜仗的人民军队，就要按照习主席在中央军委改革工作会议上所指出的，“着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变”。

兵贵精不贵多。精兵作战、精兵制胜，关键在一个“精”字。“精”既是对量的要求，又是对质的规定。“精”，意味着充实而不臃肿，合成而不分散，多能而不单一，灵活而不迟钝。军队战斗力的强弱，不仅取决于数量的多寡，更取决于质量的高低。“讲质量，讲真正的战斗力。搞少而精的、真正顶用的”，是我军建设的一条重要经验。这轮改革裁减军队员额30万，有利于集中资源、加快信息化建设步伐，有利于进一步优化规模结构、促进内涵式发展，使军队更加精干高效。

结构力关系战斗力。军队规模结构和部队编成，是人与武器装备有机结合、生成和提高部队战斗力的关键因素。现代战争已发生深刻变化，战争形态加速由机械化向信息化演变，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜已成为显著特征，要求军队规模更加适度、功能更加完善、结构更加合理、编成更加科学。军事竞争中，结构科学是重要的优势，结构落后是致命的落后。这轮改革不仅要利“器”，更要改“制”；不仅要动“棋子”，而且要调“棋盘”，是一次真正的结构重塑。

从来没有哪种军队结构能适应所有战争形态、合乎不同时代要求。我军军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题比较突出。如果不改革，机关臃肿、机构重叠、层级过多，“头重脚轻尾巴长”的问题就难以解决，军队建设的质量效能就难以提高。正如邓小平曾尖锐指出的，这样庞大的机关，不要说指挥打仗，跑反都跑不赢。这轮改革，就是瞄着这些突出矛盾问题，下决心动刀子，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，进一步推动我军由数量规模型向质量效能型转变。

国家安全方向的重点在哪里，军事力量建设的重心就在哪里；国家安全空间延伸到哪里，军事力量建设的领域就拓展到哪里。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。只有调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，我军才能在党和人民需要的时候，拉得出、上得去、打得赢。

图片来源：新华网