旺报 社评－两岸应共同维护固有疆域

2010-09-20 【本报讯】

　华府外交决策圈面对中国崛起的思维，长期陷入把中国视为「战略竞争者」与「负责任伙伴」的矛盾中；前者往往藉著散播中国威胁论及东亚盟邦的「惧中症」，扩大及巩固美国在亚太的领导和支配地位，后者则期望与中国发展建设性关系，利用制度安排缓和双方结构性的冲突，并以国际建制和规范来约束北京的外交行为，使之成为负责任的大国。

　近期东亚情势的发展印证，美国政府对中国的定位，似乎正由「负责任伙伴」转向「战略竞争者」，并已深刻影响东亚国家的中国政策。上一周，日本公布1970年以来第36次年度性的《防卫白皮书》，充分反映了美国重返东亚的事实，更凸显了当下美、中、日三边的竞合关系。

　这份民主党执政后首次拟订的国防政策，不断藉著暗喻或明示中国威胁的方式，来强调日美安全同盟的必要。相较过去两年的日本《防卫白皮书》，这次提到中国军力对日本国防的影响，不仅用词从「担忧」提升至「重要担忧」的等级，同时还附图解说中方海军舰艇历次出没日本周边海域的记录，刻意强调中国已成为东亚国家的「共同忧虑」。

　《白皮书》还就南海问题描述东协国家与中国日益加剧的摩擦，指出北京所谓核心利益的说法，原本只限于涉台事务，于今中美爆发了南海争端，自然增添未来日中间在东海领域发生冲突的机率。

　从近月来东亚海域连串的冲突来检视日本新公布的《防卫白皮书》，菅直人内阁的战略不外乎：首先，鉴于日本年来不断地裁减国防预算，这次《防卫白皮书》似乎体认到中国军力的现状及其未来带给日本的冲击，逼使菅直人必须弥补日美已现裂痕的关系，修正鸠山首相任内的外交战略，同时正视美军驻日基地的现实需求，以及进一步加强日美军事同盟关系。

　其次，《白皮书》首次提到日本正加强在南西群岛的防务。所谓南西群岛，系指日本九州岛南部与台湾东部海域间的岛屿，其中包括琉球和钓鱼台。事实上，观察2004年小泉任内拟订的「防卫计画大纲」，这次白皮书只是坐实了日本已将冷战时期针对前苏联的防卫战略，转向朝鲜半岛和中国；换言之，日本当前的防卫战略核心已从北转向西。今年日本《防卫白皮书》进一步渲染中国的军事威胁，最近更刻意对钓鱼台海域撞船事件展现强势态度，严格说，就是为日本调整军事战略与部署寻找借口。

　台湾处于第一岛链的中心点，因此面对美国在东亚的新布局、日本根本性调整国防战略或中国军力向外扩张，马政府任何政策作为都可能牵动两岸关系的稳定与东亚安全情势走向。前不久，当美国为南海争端而拉拢东协国家之际，就有学者撰文指出，越南可能出兵进犯海巡署负责守卫的太平岛，引发两岸学者共同的重视；于今日本拘留钓鱼台作业的中国渔船，引发两岸新一波的保钓运动，凸显两岸共同维护固有疆域的必要性。

　两岸的政治歧见与误解无论多深，都不宜影响到双方对维护固有疆域的坚持。ECFA已生效，它将为两岸关系创造新契机，也必然会深化两岸间的政治合作，进而奠定两岸军事互信的基础。美、中、日三国关系基本上是「斗而不破」，两岸政府不必也不应在渔船事件上无限上纲，但也应根据各自的宪法，声明对南海与钓鱼台的主权，展现维护中国固有疆域的决心。