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也说说司法部长和大法官

(2021-03-17 09:21:49) 下一个

前日见有网文《新司法部长的失与得》, 议论嘉兰(Merrck Garland)当年进军高院大法官职位失利,如今得掌联邦司法部的时事。文章结尾处说嘉兰:“失之东隅,收之桑榆。虽说大法官终身制占据时间优势,但司法部长位高权重,其政策影响立竿见影,涉及面广泛而大有用武之地。”

回帖有人问:“就学法律岀身的人来看,是做到最高大法官成就高,还是做司法部长成就高?”

我对此的看法是,以成就而言,做到司法部长与做到高院大法官不可同日而语。

在美国的民主制度下,总统州长这样的民选官员才是政策的制定者,其下所属政府机构的成员是政策的执行者。这里请注意,司法部虽然名字里挂了“司法”二字,其实与司法独立毫无关系,司法部只是属于执法范畴的联邦政府中的一部分。虽然司法部长嘴头上时而会宣称司法部有独立性,虽然他可以说自己不是总统个人的律师,但他毕竟属民选总统一党,由总统提拔,是总统可随时任意开革(serving at the President's pleasure)的下属,他在任内的所作所为要为总统制定的政策服务,最后因为政府政策的成败青史留名或遗臭万年的也是总统,基本没司法部长什么事。

另外司法部长代表政府执行贯彻的政策方针往往没有长期时效,对立党派一旦登顶白宫,很多就过期作废。

大法官则大大不同。虽然大法官也是总统提名,参院通过,可一旦就职,在司法独立的框架下,大法官马上就可以通过手中解释法律和宪法的权力对国家的大政方针施加巨大影响。 依照这样的分析,联邦的司法部长甚至不如大多数州的司法部长,因为大多数州的司法部长是民选的,是决策者。他们和自己所在的州的州长有合作关系,却没有上下级关系,在自己掌管的领域内可以一言九鼎。譬如他们可以对某些案子穷追猛打,又可以对另一些案子轻轻揭过。

美国是案例法国家,案例中的法律阐述往往时效绵长,影响深远。 虽然美国的普通民众知道法律在生活中至关重要,但要想对案例的重要性有足够的估量,最好还是去找几篇法官的裁定书看看,你会发现那里面几乎每一句话都是有案例垫底的。

昨天又见到网文《司法部长和大法官,哪个位置好?》,感觉 楼主对大法官和司法部长职权范围的论述基本到位。文章总结说:“对想从政的人来说,司法部长是极好的历练。”此一句毋庸置疑。可文章又说:“  大法官是不想从政的法学院毕业生的最高理想。”这后一句似有可商榷:

首先看下面的分析:

1. 能登上高院大法官高位的基本都是哈佛耶鲁法学院出来的,剩下个别不是的,学校出身也贵不可言。这种顶级学校无不想对国家的大政方针施加影响,而扩大影响的一个重要的办法就是多多让自己的学生进入左右国家命运的政府重要部门。所以闭上眼睛想想就知道,提出申请并最终能进入这类法学院的人,对政治无热情不关心的绝对是凤毛麟角。

2. 翻一翻目前高院九位大法官的履历,他们中绝大多数在进入法官队伍前都曾在州或联邦政府的法律机构中任职。无心从政的人应该早早就去了私人律所或企业,从顶级法学院出来却选择进入政府,其从政之心已是昭然若揭。

3. 大法官人选多来自下级法院。谁能充任这些下级法院的法官?州立法院的法官,除了竞选产生的,都是由州长提名,州议会通过。联邦法官更是由总统亲自提名,联邦参院通过。 竞选本身就是参政,而州长和总统更都是政客中的政客,大法官位置无疑是最珍贵的政治资源,头狼级别的政治动物在分配政治资源时只会青睐自己的政治盟友。所以能得到提名的无不是在政治上对州长和总统的政策方针大有助益的人。对政治不热心,没有明确政见的人,绝不会入他们法眼。我曾经的同学同事中多有成为法官的,他们无不是政治积极,和政界人士广有联系,培养出很强的politial pull(政界实力)的人。

4. 大法官的任命属于总统最重要的政治遗产,大法官的政见是总统提名的最重要考量。很难想象一个不想从政的人能对参政议政有兴趣,而不热心参政议政,政见不明确的人,是无法打动总统的。

5. 正因为大法官的裁决往往决定国家政策的长远走向,参院两党对总统提名的候选人的身世政见从来都是巨细无遗地深挖细究,彼此激烈辩论,置候选人于水深火热之中。不想从政的人大概率不会去找那个麻烦。

6. 对顶级法学院出身的人,大法官可算是低工资的出路,即便联邦高院的首席大法官,2021年薪资也不过$280,500。不想从政,何苦来哉?

7. 大法官的裁决,特别是大法官对宪法解释的裁决,属最高政治范畴,不想从政的人,不能从政治辩论的细微末节中得到乐趣的人,就别想去沾边了。

综上所述,学法律而又不想从政的,想当大法官的意愿为零,能登上大法官高位的可能性更为零。

 

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阅读 ()评论 (26)
评论
雅佳园 回复 悄悄话 长知识了! 谢谢分享!
XQQ 回复 悄悄话 回复 '海风随意吹' 的评论 : 完全同意
海风随意吹 回复 悄悄话 谢谢,长知识了,以前民众对这些事不甚关心,眼下形势不同,危机四伏,大家都关心起来。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 '井观天' 的评论 : 这股潮流越来越凶,已经不止影响法官任命,拜登的管理预算办公室主任提名就因为候选人过去的网文不得不撤下去了。但潮流的走向很难判断,因为双方都会照葫芦画瓢,对抗升级,以后岂不是政治任命(politicl appointees)都难过关了。美国社会撕裂愈趋严重,对很多既有的程序规则都是挑战。
井观天 回复 悄悄话 回复 'ibelieu' 的评论 : 还有一点让立志成为大法官的法律人谨慎从政的事:竞选会说很多过头话,在当今全面录音的年代这种带政治倾向的言辞很容易把挖出来,成为大法官提名的障碍。鉴于此,很多法律人会避免竞选公职。尽管他们会在政府中做法律顾问或做其他不总出头露面的政府工作。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 'PrimeryColor' 的评论 : 大家倒是都宣称自己是忠于宪法的,只不过有人是死抠原文,有人坚持原旨,有人说宪法是活的,会演进。 说来说去,高院的情况是社会分裂加剧的现实的反映,作为社会代表的两党都对大法官批准的政治化做出了“贡献”。民主党先把结束质询所需的票数从2/3改为60。共和党又进而把它改成简单多数。
PrimeryColor 回复 悄悄话 以前的大法官, 要绝大多数同意才通过。 好多都是85票以上的吧。 所以,即使是政客成大法官, 也应当是比较中立的政客。不像现在,把大法官武器化。
另外, 以前, 对上帝宣誓是非常神圣的。 所以, 大多数大法官的个人政治 aganda 会少一点, 忠于宪法多一点。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 '海淀网友' 的评论 :谢谢回帖,大家一起学习进步。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 '井观天' 的评论 : 再加几句: 其实先当政客,然后进高院的也不少。这里仅举几个首席大法官的例子:大名鼎鼎的John Marshall,先是众议员,再是国务卿,最后又当大法官。Roger Taney,先是司法部长,然后是财政部长,继而进高院。Salmon Chase, 当过俄亥俄州长,参议员,财政部长等等,然后进高院。Melville Fuller, 先当州议员,后进高院。 Harlan Fisk Stone, 先司法部长,后进高院。Earl Warren, 三届加州州长,杜威的副总统竞选伙伴,然后高院。
海淀网友 回复 悄悄话 Very interesting and educational discussion. 感谢楼主和所有发评论的朋友。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 '井观天' 的评论 : 法官中不少人,包括目前九位大法官中的七位,曾在政府的法律部门任职,然后才披上法官的黑袍。大法官的人选不必是下级法官,甚至不必上过法学院。克林顿曾许愿让纽约州长科莫当大法官,科莫本来同意去,后来又变卦了。

但是最能说明大法官们的政治热情的应该是他们改走选举上位路线的例子,而这样的例子其实很多。比如历史上有高院首席大法官John Jay从高院辞职去就任纽约州长的先例。下面是更多做了大法官后又去搞参选政治的例子,充分说明即便登上了司法系统的顶峰,他们仍然政治热情不减。而且这些并非只是过去的事,因为直到最近都有人建议大法官Alito作为共和党候选人去竞选总统。

Another early Justice who ran for political office was the little-known Smith Thompson. He failed in an 1828 to become New York’s governor.

David Davis, who sat on the Supreme Court in 1877, missed a chance of becoming the tie-breaking vote in the contested 1876 presidential election commission when he was appointed as a U.S. Senator from Illinois.

The most famous Justice-turned-candidate was Charles Evans Hughes. In his distinguished public career, Hughes left the Supreme Court in 1916 to challenge Woodrow Wilson for the White House. After a narrow loss, Hughes eventually became Secretary of State, and he served as a United States delegate to the Permanent Court of Arbitration. In 1930, Hughes returned to the Court as Chief Justice of the United States.

William O. Douglas also was mentioned in 1944 and 1948 as a possible Vice President candidate while he was sitting as a Supreme Court Justice, while James Byrnes, who briefly sat on the Court during the FDR era, later became governor of South Carolina.

A most-interesting case was Justice Arthur Goldberg, who quit the Supreme Court in 1965 to accept President Lyndon Johnson’s appointment as United States Ambassador to the United Nations. Goldberg left that position in 1968.

In other cases, Supreme Court Justices have taken on important duties in public service while remaining on the bench. Justice Robert Jackson was the Chief United States Prosecutor at the International War Crimes Tribunal in Nuremberg, Germany, after World War II.

Justice Owen J. Roberts headed the investigation into the Japanese attack on Pearl Harbor, while Chief Justice Earl Warren famously headed the commission that investigated the assassination of President John F. Kennedy.
井观天 回复 悄悄话 我说的从政是通过竞选上位。在我的印象中,大法官的履历一般是给老辈大法官做秘书,然后做教授或法官。当然也有需要竞选的法官。好像很少有做了州长、市长和议员又被提名为大法官的。你对从政的界定更宽泛。每个大法官都有政治倾向。通过判例体现政治理想和提高做议员或者行政长官实行政治理想是不同的。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 'PrimeryColor' 的评论 : 这个就是司法独立的一种体现,大法官上任叛变了,总统也拿他没办法。
回复 悄悄话 When people talk about conservative/liberal judges, are they not thinking in political terms? When Mr. Trump celebrated his success in placing three justices on the High Court, was he not viewing his as political victories?

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这也是美国司法让人垢病的地方,
It should not be like that under rule of law.
PrimeryColor 回复 悄悄话 When people talk about conservative/liberal judges, are they not thinking in political terms? When Mr. Trump celebrated his success in placing three justices on the High Court, was he not viewing his as political victories?
这个还真难说。 很多时,成事在天。 总统不能保证被提名的大法官不变节。 以往也有历史。
PrimeryColor 回复 悄悄话 回海淀网友 发表评论于 2021-03-17 11:39:0
比如金丝博革对川普的评论。当然后来她 regretted。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 '曌' 的评论 : 法官/法院不干政是三权分立的初衷。但几百年来的实践说明政治无孔不入,即便曾被奉为楷模的德国也不再干净。(https://www.dw.com/en/how-does-germany-choose-its-judges-always-the-best-pick/a-39846970)
回复 悄悄话 司法政治化是和法治相冲突的,其实美国这方面的问题比欧洲大的多,
欧盟对波兰,匈牙利的司法政治化彼有微词,其实美国司法独立性也就
波兰,匈牙利的样子,,
ibelieu 回复 悄悄话 回复 'PrimeryColor' 的评论 : 是的,一方面是民主政治的理想,一方面是民主政治的现实。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 '海淀网友' 的评论 : 那句话里的参政议政是指候选人成为法官之前的行为。
ibelieu 回复 悄悄话 回复 '曌' 的评论 : There is the idealistic view that judges are above politics; there is also the reality that their decisions, by impacting on the distribution of rights/resources as well as other political matters, have been gaining political significance. When the cases presented to the courts, such as those concerning abortion rights, voting rights, affirmative action, etc., are themselves imbued with politics, how can the judges' decisions escape the fate of being viewed in political light? When people talk about conservative/liberal judges, are they not thinking in political terms? When Mr. Trump celebrated his success in placing three justices on the High Court, was he not viewing his as political victories? In this regard, please see https://www.wsj.com/articles/stop-pretending-the-supreme-court-is-above-politics-1536852330
PrimeryColor 回复 悄悄话 理论上,法官做人可以热衷政治,但做事不能。现在的政治伦理已经破坏,大法官通过也只要简单多数。结果可想而知。
海淀网友 回复 悄悄话 "不热心参政议政,政见不明确的人,是无法打动总统的"

你见到哪个法官参政议政了?举个例子?
回复 悄悄话 当法官可不是从政,而是属专业人士。
回复 悄悄话 Under the rule of law, judge should not dip into political water, for example in judicial review cases, the judge only needs to decide the lawfulness of a matter , that is it, rather than agreeing or disagreeing a matter which is politics .
回复 悄悄话 大法官的裁决,特别是大法官对宪法解释的裁决,属最高政治范畴,

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Judicial is supposed to be politically neutral, and does not dip into political water.
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