中国需建立个人收入申报退税制度

收入申报退税的重要性在北美是不言而喻的。但据我所知，但愿我是孤陋寡闻，中国还没有。我并不是说北美有的东西中国都应该有。但收入申报退税制度却是应该有的。它是收入再分配的一个重要手段，也是社会保障制度的基石和维护社会公平的杠杆。

中国目前个人所得税的征缴大概还是简单的企业代扣。 这样的做法至少有两个弊端：

1. 企业瞒报。 企业代扣个人所得税后，并没有制度保障它们全额上缴，而是往往会通过各种手段，达到截留的目的。

2. 实际税负与理论税负不相符合。一般来说，高收入者的实际税负倾向于低于理论税负。 比如说，一个人有两份工作，在代扣制度下是分开扣税的，由于所得税都是累进税，因此分开扣税比合并报税的税负要低。 而另一方面，低收入者的实际税负倾向于高于理论税负。在企业代扣制度下，在有收入的时候，就会有所得税的扣除。但在没有收入的时候，并不会有税收返还。因此，如果有人一年内工作半年，失业半年，那么他的实际税负，至少比他的理论税负高处一倍。

更重要的是，个人收入申报制度是社会保障的基石。在北美，任何人能否有资格享有社会福利，最重要的证据就是每年申报退税后，由税务局寄出的NOTICE OF ASSESSMENT。 简单地说，NOA 就是社会福利的通行证，只要你是在那个收入界限内，就不用求爷爷、告奶奶，不用领导签字、社区或派出所盖章，就能够申请、能够享受。

中国目前还没有个人收入申报制度，也就没有类似于NOA那样的简单明了的评判标准。谁该享受什么福利，有时是靠运气，多数时候还的靠领导关系。因此，那些经济适用房、保障房的受惠者，往往不是真正的低收入者。

中国的住房问题，如果要从行业外面找原因，从根本上说还是一个收入再分配的问题。 因此，真正对症下药、治标又治本的政策手段，是财政（主要是税收）政策， 而不是货币政策。