城镇土地全民所有制的蜕变

中国的土地所有制度，按照相关法律的规定，在城镇是全民所有，在农村则是集体所有。集体所有比较容易理解，所有者也比较清晰，通常是一个村的所有村民。如果某个村庄卖了地，所得收入也归全体村民所有，或者在全体村民之间分配。

而全民所有制是个什么概念呢？顾名思义，它应该是指由全体公民共同所有，不分性别年龄、高低贵贱、民族地域，每个人都有平等的所有权。具体地说，即使你居住在青藏高原上，你也拥有上海每个地块的13亿分之1的所有权。这个共同所有权的概念，大概是由于对共产主义的追求而提出的一种所有权形式吧。但在现实生活中呢，全民所有制从来也没有落实过，只是沦为了一个虚幻的概念。以前在讨论国企改革的时候，对全民所有制的批判已经很彻底了--- 名义上是全民所有，实际上是谁也不拥有。这就是所谓的“所有者缺位”。

“所有者缺位”的后果，在理论上阐述了，在实践中也体现了，因此有了后来的‘国有资产监督管理局’来行使所有者的权利。效果究竟如何，好像并没有什么研究分析。不过，我倒是觉得这是个偷梁换柱的举措，用‘国家所有制’代替了‘全民所有制’。因此，‘国有资产监督管理局’当然就成为了一个行政单位，而不是一个类似于董事会性质的机构，尽管它的职能是行使所有者的权利，而不是来源于政府机关的行政权力。而且，这个名称也有点问题，它应该叫做“国有企业监督管理局”才恰当。因为它实际上只是对国有企业实行监督管理，而对于那笔最大的国有资产（当全民所有被曲解为国家所有时）---城镇土地，是既不监督、也不管理的。

而当前的城镇土地经营管理机构 --- 国有土地规划管理局，恰恰也是一个行政机构，因此他服务并服从于各级行政主管机构。 行政权力取代了所有者权利，城镇土地的全民所有制不仅仅是被国家所有制取代，而且实际上蜕变成了各级地方政府所有制。

如果能够恢复城镇土地所有者的权利，地价出让收入中的一部分能够拿出来给每个所有者，也就是每个中国公民分红，那么中国公民面对地价暴涨、地王频现，体会的应该不只是恐慌，还会有些许惊喜。当然，如果那样的话，各级地方政府也许就失去了追逐高地价的能力和动力了。