上海：11-10:人民防空工程与城市地下空间开发相结合刍议 zt

人防工程与城市地下空间开发相结合刍议

2010年11月10日 22:02

来源:www.mfb.sh.cn 选稿:黄骏

 

民防工程建设与城市地下空间开发相结合是世界各国和平利用民防工程和谋取经济效益的重要途径之一。特定的历史条件和原因，我国早期人防 工程建设对经济效益重视不够。1954年制定的我国人防工程建设方针是“长期准备，重点建设”，此时的人防工程建设仅仅考虑战备需要。进入改革开放的 1978年，国家确定了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的建设方针，提出人防建设要认真贯彻平战结合，做到“一物多用”，充分发挥投资效益。 1990年确定了“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针，提出“大力发展平战结合，在保证战备效益的前提下，最大限度发挥社会效益和经济效 益”。

近年来，随着我国城市建设的不断发展，人防工程建设也实现了快速发展，在保证人防工程战备效益的前提下，其经济与社会效益越来越受到重视。军委 胡主席反复强调，要强化质量效益观念，提高军队现代化建设的效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。胡主席的指示为和平时期人防工 程建设进一步指明了方向。

一、国外民防工程建设与地下空间开发相结合状况

为最大限度地提高和平时期民防工程建设的经济效益和社会效益，世界各国在把民防工程与城市地下空间的开发利用相结合方面作出了许多探索，取得了许多值得借鉴的宝贵经验，对我国的人防工程建设具有重要启示。

美国民防工程与城市地下空间相结合状况。美国在民防工程与城市地下空间相结合上，着眼于城市的发展及防灾抗毁，主要有地铁工程、地下车库、商业 工程、文化娱乐和公共服务设施等类型。其中地下交通利用规模最大，是世界上拥有地铁最多的国家，现有地铁约1230km，占世界地铁的21％。许多大城市 均有完善的地铁网络，大多数城市都建有大型平战两用的单层地下车库，有的甚至还建了多层大型地下车库，停车泊位可达5000个左右。此外，还每年投入巨资 发展地下交通体系。美国民防工程与城市地下空间相结合工程上的一个最大亮点是充分利用现有设施，以改造为主。因为这些现有设施本身已具有良好的防放射性、 抗沉降能力，而地铁、隧道和矿井等埋深都较大，只需对这些地下建筑口部作适当的处理，就可作为防冲击波掩蔽体，而且相当一部分的大中型地下建筑都与地铁、 地下公路相通，在市郊又与地面铁路和公路相通，具有快速、机动和疏散的能力。

日本民防工程与城市地下空间相结合状况。日本民防工程与城市地下空间相结合工程具有自己的特点。在总体规划上，平面和空间的布置做到了点、线、 面密切结合，将点连接成线、面、网。所谓“成线”，是将单体工程、地下街、停车场与地铁、地下公路等其他地下构筑物相互连接起来；所谓“成面”是以地铁为 中心，以地下通道为纽带，把各条地铁线及地下商业街、地下停车场等地下建筑都连接起来，形成一片。所谓“成网”，就是不同深度的地铁及地铁车站、地下商业 街、地下停车场和众多的地下、地面出口与地面建筑巧妙地结合起来，使其掩蔽性好，疏散方便，主体工程和附属工程配合合理，地下工程与地面工程相互连接，共 同规划。这样城市与城市，卫星城与中心城市、铁路与公路，机场港口与街道联成一体，形成立体网络。

欧洲民防工程与城市地下空间相结合状况。欧洲国家在民防工程和地下空间开发相结合的工程建设中，十分注重实际，凡修建的“结建”工程都要求在平 时使用，充分发挥其平战结合的作用。如瑞典鲍弗斯公司的火炮与导弹生产部，位于地下20米的花岗岩中，总面积为3万平方米。林彻平市的萨布飞机制造厂，其 装配车间设在离地面30米地下。斯德哥尔摩市还建有地下仓库，其中的一个地下冷藏库，可容纳肉类1.6万吨。瑞典还在沿海地区建造了几十个地下油库，贮存 原油、重燃料油、航空汽油和液体瓦斯等，以便战时迅速接收进口原油并加以配发，而且在其战略后方(中部和北部靠近挪威边境地区)修建了大批巨型地下油库， 专供战时使用。

二、我国人防工程与地下空间开发相结合应注意的问题

既要着眼于城市综合发展，也要考虑防空防灾。人防工程与地下空间相结合在着眼于城市建设的综合发展同时，不能忽视城市建设和城市地下空间开发利用要适应防空、防灾的要求，提高城市的总体防护能力。特别要防止以地下空间的开发利用取代人防工程的倾向。

因地制宜，拓展结合广度和深度。人防工程建设和地下空间开发相结合具有广阔的发展空间。如为提高城市整体防护水平和服务功能，与通信工程建设相 结合，推进城市通信业的发展，拓宽城市通信网络，在保证人防战时指挥的前提下，为党政机关和社会提供通信服务，并参与和承担抢险救灾指挥通信保障；此外， 还可与人防专业培训、人防科研基础设施建设、市政工程维护管理等工程建设相结合。

着眼未来，结合要有长远规划。随着城市建设的快速发展，人防工程建设必须与城市建设、城市地下空间开发利用发展同步。在城市总体规划和城市地下 空间开发利用规划的框架下，结合各城市的具体情况，对人防工程和平有效利用以及与地下空间开发的有机结合，要制定详尽的近、中、远期规划，统筹人防和城市 建设的协调发展，遂行重点建设，分步实施。

三、人防工程与地下空间开发相结合的发展趋势

与地下交通工程建设相结合将更加紧密。法国著名建筑设计师柯布西耶在20世纪20年代曾主张大城市的交通体系应该走立体化的道路，建立高架、地 下等多层交通系统。在2l世纪，地下交通作为城市交通的重要组成部分，正体现着地面交通无法比拟的重要作用。地下交通工程不仅可以改善城市交通拥挤状况和 环境状况，在平时还可以作为居民的重要交通工具，更重要的是在战前可作为紧急疏散运输线，战时作为城市居民的掩蔽体，战后作为抢救和运送物资的重要通道。

与地下商业街相结合的规模将不断扩大。随着城市的发展，商业空间需求量大幅度增加，地面空间将越来越狭小，商业用地势必往地下发展。城市地下商 业街是城市建设发展的必然产物，也是在城市发展过程中所产生的一系列固有矛盾状况下，解决城市可持续发展的一条有效途径。同时商业区设在地下还具有保护环 境、节省能源、防灾避险等许多地面不具有的优越性。

与地下公共设施建设相结合的范围将更加广泛。进入和平时期，结合地下公共设施建设修建民防掩蔽工程是国外民防工程建设的主要形式。据不完全统计，美国在全国范围内修

建了100多所地下学校，在战时可作为教职员工和学生的掩蔽体。如伊利桑那州康亨德吕克斯学院、明尼苏达州明尼苏达大学等。在地下健身设施方 面，北欧的一些国家最为重视，挪威建了数目不少的地下体育馆和游泳池，奥斯陆市的霍尔姆利业现代地下体育中心是比较典型的一个例子。平时它可作为体育比赛 场地，战时可作为容纳近7500人的防冲击波掩蔽体。芬兰赫尔辛基市购物中心的地下游泳馆、精神病医院地下的游泳馆和健身中心及吉华斯柯拉运动中心，平时 作为体育设施，战时均可作为人员掩蔽体。在瑞典也建有不少平时用作文体设施战时可用作掩蔽体的设施。可以预见，随着和平时期城市建设规模不断扩大和大都市 的发展，人防工程建设与城市地下公共设施建设的结合将更加广泛，前景更加广阔。