子英
人文历史回忆四海 古今中外上下五千年
正文
自去年9月份以来，缅甸国内的物价上涨引发了僧侣和一些市民的上街游行示威活动，随着局势的进一步发展，在仰光、曼德勒等主要城市连续出现大规模的示威活动，参加的人数多达10万以上。游行的性质逐渐演变为反对军政府独裁统治、要求民主的示威游行。这次自1988年9月以来缅甸国内爆发的最大规模的民众示威活动，被称为“袈裟革命”或“藏红花革命”，成为国际社会关注的焦点和西方媒体炒作的对象。美国明确表示希望缅甸政府不要使用武力，布什曾两次宣布对其实施新的制裁，指责缅甸践踏人权、缺乏言论自由和实行独裁统治，威胁美将加强在经济等领域对缅甸实施制裁，并敦促联合国使用外交和经济等手段帮助缅甸人民重获自由。[1]
美缅在1948年缅甸独立初就建立了外交关系，在此后的40年间里虽然双方关系有过起伏，但总体上来还算正常。但是1988年9月缅甸军方接管政权成为美缅关系的一个分水岭，双方关系严重恶化：美把驻缅使馆降为代办级，停止对缅提供经援和禁毒援助，对缅实行武器禁运，阻止国际金融机构向缅提供援助，不向缅高官及其家属发放入境签证等。［2］由于军政府拒绝将政权交给在1990年大选中获胜的“缅甸全国同盟”（民盟），以美国为首的西方国家对其进行了更为严厉的制裁，双方关系在2003年的“58226; 30” 事件后降到冰点。美国近年来力图通过联合国等国际组织来对缅甸施压，以达到“以压促变”的目的。20年来,以美国为首的西方国家一直以各种借口不依不饶地对缅甸进行打压和制裁，使缅甸当局承受了国内外的巨大压力，但是其在进行有限对话的同时也进行了针锋相对的斗争。缅甸长期以来实行的“锁国政策”，以及西方主流媒体“一边倒”的报道，使缅甸给世人一种神秘的色彩。［3］
一、 地理与资源问题
缅甸位于亚洲的东南部、中南半岛的西部，东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南与老挝、泰国交界，西南濒临孟加拉湾和安达曼海，海岸线长 3200公里 。［4］地处东南亚、南亚和中国的接合部的缅甸是唯一与两个亚洲大国中国和印度接壤的东盟成员国，也是是中国实施两洋战略和印度实施东进政策的必经之道，战略地位之重要不言而喻。缅甸国土面积近70万平方公里，是仅次于印度尼西亚的东南亚第二大国，也是东南亚地区内陆面积最大的国家。对于美国而言，如果其占有缅甸，便可扼守南亚洲陆路咽喉，北可制约中国，南可控制南太平洋、遏制中国能源海上通道马六甲海峡，东西牵制印度和东盟。因此美国之所以抓住缅甸不放，更多的还是出于其未来的地区战略利益考虑：把缅甸纳入美国的势力范围，作为包围中国、控制南亚的一个重要环节和重要基地。［5］
同时缅甸也是中南半岛自然资源最为丰富的国家，特别是石油与天然气储量十分惊人，从北部河流上游一直向南延伸到安达曼海大陆架，总面积近30万平方公里。［6］据缅方公布的数字，缅甸已探明的石油储量已超过7亿桶，天然气储量接近5千亿立方米，这对于视石油为生命的美国当然是巨大的诱惑。但美国由于一直强硬地采取制裁措施 ,自身对缅的影响已日渐势微，这就为其欧亚竞争者敞开了大门。近年来,欧洲、中国、东盟、日本等国资本纷纷涌入缅甸抢占市场。大国竞争的态势，决定了美国急与控制缅甸，建立一个亲美的政权。
总之，独特的地域优势和丰富的资源优势，注定了缅甸是一个大国势力斗争的焦点。
二、 民主与人权问题
自缅甸军人1988年9月接管国家权力以来，美国就以缅甸军人违反民主、侵犯人权、缅国内人权状况严重恶化为由对其实行政治高压和经济制裁。民主和人权是美国制裁缅甸的最大理由，其目的就是迫使缅甸成为实行西方式民主的国家。
在1990年的缅甸大选中，大获全胜的全国民主联盟由于与军方在政权移交问题上产生分歧，后者很快宣布选举作废。此后美国对缅甸的态度更为强硬，持续在民主、人权方面对缅施加压力，要求军人交权给民盟，释放昂山素季，大力支持流亡海外的缅甸民运人士，还多次发布和强化对缅制裁法案。［7］ 2005年，美国将缅甸列为“暴政前哨”国家，并试图推动联合国安理会通过制裁缅甸决议。2007年1月，美强行推动安理会表决缅甸问题决议草案，但由于中、俄的反对未能通过。为了使国际舆论加大对缅甸的压力，美国甚至还说缅甸“试图谋求核武器”。布什还签署法令宣布冻结缅甸军人在美国的资产、禁止缅甸商品进入美国等，而且希望其他国家也效法美国，共同制裁缅甸。［8］
在民主上，美国要求缅甸停止压制民主派，将权力交给民选政府；在人权上，美国指责缅甸强制征工和强制迁移。而缅军方则明确反对交出政权，坚决不向反对派妥协，不向西方低头，认为“美国等西方国家实施的制裁不仅影响缅甸的经济发展，而且对缅甸民主进程的推进没有任何帮助”［9］。而事实上缅甸政府一直在全力发展经济，但因长期受西方制裁，国家经济和民众生活并未得到应有的发展和改善。特别是昂山素季呼吁外国中断与缅甸的经济联系，要求外部全面制裁缅甸，受害的还是普通百姓，不仅使缅甸经济发展举步维艰，也为军方打压民主派和加强集权提供了依据。因此只有解除所有制裁，才能谈到新的合作。缅甸政府和外界进行了试探性的有限合作，但绝不会接受外部施加的压力和有损主权的任何干涉。缅甸国内发生的事是缅甸的内政，应由缅甸政府和人民自主解决，国际社会应在尊重缅甸主权和尊严的基础上，向缅甸提供建设性帮助，而不是横加干涉。［10］一味的制裁和施压无助于解决问题，也不符合缅甸人民的根本利益。
当然，缅甸也确实存在着一些问题，但这些问题远非只在缅甸存在，缅甸也远非是最严重的，而且近年来也得到了很大的改善。至于美国制裁行动的动机，与其说是为了解决缅甸问题，不如说是借制裁缅甸的行动，企图转移世人视线，以“维护美国的民主与人权形象”［11］。从长远看，缅甸国内政治不可避免的要走向民主体制，而且缅甸军政府也提出了“路线路”以促进民主。一个国家的民主化最终还是要依赖内部条件的成熟，“东南亚国家的政治转型的基本前提和根本原因在于其内部”.［12］
三、 毒品问题
缅甸的毒品问题由来已久，也是长期以来阻碍美缅关系的主体要因素之一：美国一直指责缅甸包庇和纵容毒品犯罪、禁毒不力、致使毒品严重威胁世界安全。缅甸优越而独特的气候位置，再加上独立后国民党残军、星罗汉和昆沙领导的自卫队以及少数民族反政府地方武装不断的掀起种毒贩毒的高潮，使得毒品问题今天成为困扰缅甸的主要问题。作为毒品问题的最大受害国，面对近年来国际社会越来越大的压力，缅甸军政府制定和采取了一系列的禁毒措施，但由于毒品问题并不是单独存在的，它涉及缅甸国内复杂而敏感的政治、经济、民族等问题，更何况在中央政府眼中，毒品问题显然比不上国家统一和民族团结的重要性。特别是缅北大量的民族武装要求民族高度自治甚至独立，在这种复杂的局面下要其放弃民族要求和以毒养军的行为非常难［13］。因此，即使军政府有心禁毒，也取得了一定的效果，但是毒品形势却是在继续恶化。
值得一提的是，美国虽然一直指责缅甸禁毒不力，但却以民主和人权为由拒绝与后者合作，并对其实施制裁。美国总带着有色眼镜看缅甸，其双重标准显然也是缅甸毒品问题恶化的一个外部原因。美国在其发表的2006年度禁毒文告中指责缅甸没有履行国际禁毒条约所规定的义务。缅甸则批评美国无视缅甸在禁毒问题上的成就，重申缅甸将继续尽全力消除毒品并在禁毒方面争取国际援助、加强与国际社会的合作。
缅甸政府一直在呼吁加强与国际社会特别是美国在打击毒品生产与走私方面的合作，同时希望在禁毒方面得到美国的资金援助。但遗憾的是，拥有世界最大的毒品消费市场的美国出于其它方面的考虑，未能像中国一样做出积极的回应。正如前文所说，缅甸的毒品问题不是孤立存在的，一个国家不可能单独解决毒品问题，它需要国际支持与合作。［14］如果没有国际社会提供经济和技术援助，要想很快的解决缅甸的毒品问题，显然是天方夜谭。
四、 中国因素
随着中国国力的日益强大和崛起，中国因素就像“中国制造”一样充斥着世界的各个角落。西方学者认为 “中国的崛起必然会挑战美国的霸主地位”，因此美国为维护其霸权地位也必然会在全球和地区层面上对华进行牵制，以遏制中国的和平崛起。
美国过去利用环境、人权问题等攻击中国，现在又用缅甸问题要求中方负起“国际责任”。一个地理位置重要和自然资源丰富的缅甸是中国的一个权力优势，中国因素的实质就是美国想利用缅甸问题牵制中国的和平发展，遏制将美国排斥在外的亚洲主义的发展，从而报纸美国在该地区的力量存在，以维护美国的既得利益。［15全球层面上，美国等西方国家也已认识到中国的崛起是无法阻止的趋势，因此采取了“接触加遏制”的对华战略。其根本目的是希望通过施压迫使中方接受西方的价值观念，顺从西方主导的世界局势，加入美国主导的霸权体系和国际秩序［16］。此次美国抓住缅甸国内示威活动、打“缅甸牌”对付的中国的企图是不言而喻的。
但中国也有自己的利益考虑：1、缅甸与中国有2200多公里陆地边界线，处在中国、印度和东南亚结合部，地理位置十分重要，是中国进入印度洋的最捷径；2、缅甸的泛亚铁路西线以及中缅陆水联运线路都是中国大西南发展外向型经济，走向世界市场的重要通道；3、缅甸拥有十分丰富的石油、天然气资源，双方联合开发和修建中缅油气管道对改善中国的能源安全具有非常重要的意义。4、更何况中缅一直保持着比较密切的关系，缅甸可以说是中国传统的忠实朋友。我们已经看到，俄罗斯在失去了周边国家的安全屏障后受到美国和北约的双重战略挤压，所以中国不会重蹈俄罗斯的覆辙。因此，抵制和反对美国对缅甸的图谋，支持缅甸人民捍卫自己国家主权和民族独立，对于维护中缅两国的共同利益和友好关系，对于保卫中国南部边境的和平与安全，都具有重要的意义。［17］
注释：
【1】赵毅.布什在联大推销“民主”.http:/ /news3.xinhuanet.com
【2】外交部.国家概况.http://www.fmprc.gov.cn
【3】林锡星.缅甸当前政治经济观察[J].东南亚研究,2007，(2)
【4】同【2】
【5】钟关平.揭穿美国插手缅甸的图谋[N].环球视野, 2007-11-6
【6】贺圣达,李晨阳.缅甸［M］.北京:社会科学文献出版社2005：20
【7】李晨阳，孟青.美国欲颠覆缅甸政府[N].环球时报， 2006-07-28
【8】方中.美国制裁缅甸背后[N].国际时报, 2007-10-12
【9】张云飞.缅甸称制裁无助于推进民主进程［Z］.新华网仰光 2007年11月7日 电，
【10】张云飞.甸领导人会见李铁映[N].人民日报, 2007-01-24 (03)
【11】同【8】
【12】潘一宁.国际因素与当代东南亚国际政治发展［M］.北京:中国社会科学出版社2004：320
【13】杨文宇.毒品阴影下的云南：罂粟禁种大限并非毒品大限[J].瞭望东方周刊,2005(26)
【14】同【6】423-424
【15】李晨阳.缅甸:为什么如此让西方讨厌[J].世界知识,2007(4)
【16】联合早报网讯.然关心缅甸 西方意在遏华.http://www.zaobao.com， 2007-09-28
【17】中国新闻网.借缅甸问题抵制奥运会不得人心.http://www.chinanews.com.cn, 2007-10-9
作者：李忠林 更新时间：2008-5-2
美缅在1948年缅甸独立初就建立了外交关系，在此后的40年间里虽然双方关系有过起伏，但总体上来还算正常。但是1988年9月缅甸军方接管政权成为美缅关系的一个分水岭，双方关系严重恶化：美把驻缅使馆降为代办级，停止对缅提供经援和禁毒援助，对缅实行武器禁运，阻止国际金融机构向缅提供援助，不向缅高官及其家属发放入境签证等。［2］由于军政府拒绝将政权交给在1990年大选中获胜的“缅甸全国同盟”（民盟），以美国为首的西方国家对其进行了更为严厉的制裁，双方关系在2003年的“58226; 30” 事件后降到冰点。美国近年来力图通过联合国等国际组织来对缅甸施压，以达到“以压促变”的目的。20年来,以美国为首的西方国家一直以各种借口不依不饶地对缅甸进行打压和制裁，使缅甸当局承受了国内外的巨大压力，但是其在进行有限对话的同时也进行了针锋相对的斗争。缅甸长期以来实行的“锁国政策”，以及西方主流媒体“一边倒”的报道，使缅甸给世人一种神秘的色彩。［3］
一、 地理与资源问题
缅甸位于亚洲的东南部、中南半岛的西部，东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南与老挝、泰国交界，西南濒临孟加拉湾和安达曼海，海岸线长 3200公里 。［4］地处东南亚、南亚和中国的接合部的缅甸是唯一与两个亚洲大国中国和印度接壤的东盟成员国，也是是中国实施两洋战略和印度实施东进政策的必经之道，战略地位之重要不言而喻。缅甸国土面积近70万平方公里，是仅次于印度尼西亚的东南亚第二大国，也是东南亚地区内陆面积最大的国家。对于美国而言，如果其占有缅甸，便可扼守南亚洲陆路咽喉，北可制约中国，南可控制南太平洋、遏制中国能源海上通道马六甲海峡，东西牵制印度和东盟。因此美国之所以抓住缅甸不放，更多的还是出于其未来的地区战略利益考虑：把缅甸纳入美国的势力范围，作为包围中国、控制南亚的一个重要环节和重要基地。［5］
同时缅甸也是中南半岛自然资源最为丰富的国家，特别是石油与天然气储量十分惊人，从北部河流上游一直向南延伸到安达曼海大陆架，总面积近30万平方公里。［6］据缅方公布的数字，缅甸已探明的石油储量已超过7亿桶，天然气储量接近5千亿立方米，这对于视石油为生命的美国当然是巨大的诱惑。但美国由于一直强硬地采取制裁措施 ,自身对缅的影响已日渐势微，这就为其欧亚竞争者敞开了大门。近年来,欧洲、中国、东盟、日本等国资本纷纷涌入缅甸抢占市场。大国竞争的态势，决定了美国急与控制缅甸，建立一个亲美的政权。
总之，独特的地域优势和丰富的资源优势，注定了缅甸是一个大国势力斗争的焦点。
二、 民主与人权问题
自缅甸军人1988年9月接管国家权力以来，美国就以缅甸军人违反民主、侵犯人权、缅国内人权状况严重恶化为由对其实行政治高压和经济制裁。民主和人权是美国制裁缅甸的最大理由，其目的就是迫使缅甸成为实行西方式民主的国家。
在1990年的缅甸大选中，大获全胜的全国民主联盟由于与军方在政权移交问题上产生分歧，后者很快宣布选举作废。此后美国对缅甸的态度更为强硬，持续在民主、人权方面对缅施加压力，要求军人交权给民盟，释放昂山素季，大力支持流亡海外的缅甸民运人士，还多次发布和强化对缅制裁法案。［7］ 2005年，美国将缅甸列为“暴政前哨”国家，并试图推动联合国安理会通过制裁缅甸决议。2007年1月，美强行推动安理会表决缅甸问题决议草案，但由于中、俄的反对未能通过。为了使国际舆论加大对缅甸的压力，美国甚至还说缅甸“试图谋求核武器”。布什还签署法令宣布冻结缅甸军人在美国的资产、禁止缅甸商品进入美国等，而且希望其他国家也效法美国，共同制裁缅甸。［8］
在民主上，美国要求缅甸停止压制民主派，将权力交给民选政府；在人权上，美国指责缅甸强制征工和强制迁移。而缅军方则明确反对交出政权，坚决不向反对派妥协，不向西方低头，认为“美国等西方国家实施的制裁不仅影响缅甸的经济发展，而且对缅甸民主进程的推进没有任何帮助”［9］。而事实上缅甸政府一直在全力发展经济，但因长期受西方制裁，国家经济和民众生活并未得到应有的发展和改善。特别是昂山素季呼吁外国中断与缅甸的经济联系，要求外部全面制裁缅甸，受害的还是普通百姓，不仅使缅甸经济发展举步维艰，也为军方打压民主派和加强集权提供了依据。因此只有解除所有制裁，才能谈到新的合作。缅甸政府和外界进行了试探性的有限合作，但绝不会接受外部施加的压力和有损主权的任何干涉。缅甸国内发生的事是缅甸的内政，应由缅甸政府和人民自主解决，国际社会应在尊重缅甸主权和尊严的基础上，向缅甸提供建设性帮助，而不是横加干涉。［10］一味的制裁和施压无助于解决问题，也不符合缅甸人民的根本利益。
当然，缅甸也确实存在着一些问题，但这些问题远非只在缅甸存在，缅甸也远非是最严重的，而且近年来也得到了很大的改善。至于美国制裁行动的动机，与其说是为了解决缅甸问题，不如说是借制裁缅甸的行动，企图转移世人视线，以“维护美国的民主与人权形象”［11］。从长远看，缅甸国内政治不可避免的要走向民主体制，而且缅甸军政府也提出了“路线路”以促进民主。一个国家的民主化最终还是要依赖内部条件的成熟，“东南亚国家的政治转型的基本前提和根本原因在于其内部”.［12］
三、 毒品问题
缅甸的毒品问题由来已久，也是长期以来阻碍美缅关系的主体要因素之一：美国一直指责缅甸包庇和纵容毒品犯罪、禁毒不力、致使毒品严重威胁世界安全。缅甸优越而独特的气候位置，再加上独立后国民党残军、星罗汉和昆沙领导的自卫队以及少数民族反政府地方武装不断的掀起种毒贩毒的高潮，使得毒品问题今天成为困扰缅甸的主要问题。作为毒品问题的最大受害国，面对近年来国际社会越来越大的压力，缅甸军政府制定和采取了一系列的禁毒措施，但由于毒品问题并不是单独存在的，它涉及缅甸国内复杂而敏感的政治、经济、民族等问题，更何况在中央政府眼中，毒品问题显然比不上国家统一和民族团结的重要性。特别是缅北大量的民族武装要求民族高度自治甚至独立，在这种复杂的局面下要其放弃民族要求和以毒养军的行为非常难［13］。因此，即使军政府有心禁毒，也取得了一定的效果，但是毒品形势却是在继续恶化。
值得一提的是，美国虽然一直指责缅甸禁毒不力，但却以民主和人权为由拒绝与后者合作，并对其实施制裁。美国总带着有色眼镜看缅甸，其双重标准显然也是缅甸毒品问题恶化的一个外部原因。美国在其发表的2006年度禁毒文告中指责缅甸没有履行国际禁毒条约所规定的义务。缅甸则批评美国无视缅甸在禁毒问题上的成就，重申缅甸将继续尽全力消除毒品并在禁毒方面争取国际援助、加强与国际社会的合作。
缅甸政府一直在呼吁加强与国际社会特别是美国在打击毒品生产与走私方面的合作，同时希望在禁毒方面得到美国的资金援助。但遗憾的是，拥有世界最大的毒品消费市场的美国出于其它方面的考虑，未能像中国一样做出积极的回应。正如前文所说，缅甸的毒品问题不是孤立存在的，一个国家不可能单独解决毒品问题，它需要国际支持与合作。［14］如果没有国际社会提供经济和技术援助，要想很快的解决缅甸的毒品问题，显然是天方夜谭。
四、 中国因素
随着中国国力的日益强大和崛起，中国因素就像“中国制造”一样充斥着世界的各个角落。西方学者认为 “中国的崛起必然会挑战美国的霸主地位”，因此美国为维护其霸权地位也必然会在全球和地区层面上对华进行牵制，以遏制中国的和平崛起。
美国过去利用环境、人权问题等攻击中国，现在又用缅甸问题要求中方负起“国际责任”。一个地理位置重要和自然资源丰富的缅甸是中国的一个权力优势，中国因素的实质就是美国想利用缅甸问题牵制中国的和平发展，遏制将美国排斥在外的亚洲主义的发展，从而报纸美国在该地区的力量存在，以维护美国的既得利益。［15全球层面上，美国等西方国家也已认识到中国的崛起是无法阻止的趋势，因此采取了“接触加遏制”的对华战略。其根本目的是希望通过施压迫使中方接受西方的价值观念，顺从西方主导的世界局势，加入美国主导的霸权体系和国际秩序［16］。此次美国抓住缅甸国内示威活动、打“缅甸牌”对付的中国的企图是不言而喻的。
但中国也有自己的利益考虑：1、缅甸与中国有2200多公里陆地边界线，处在中国、印度和东南亚结合部，地理位置十分重要，是中国进入印度洋的最捷径；2、缅甸的泛亚铁路西线以及中缅陆水联运线路都是中国大西南发展外向型经济，走向世界市场的重要通道；3、缅甸拥有十分丰富的石油、天然气资源，双方联合开发和修建中缅油气管道对改善中国的能源安全具有非常重要的意义。4、更何况中缅一直保持着比较密切的关系，缅甸可以说是中国传统的忠实朋友。我们已经看到，俄罗斯在失去了周边国家的安全屏障后受到美国和北约的双重战略挤压，所以中国不会重蹈俄罗斯的覆辙。因此，抵制和反对美国对缅甸的图谋，支持缅甸人民捍卫自己国家主权和民族独立，对于维护中缅两国的共同利益和友好关系，对于保卫中国南部边境的和平与安全，都具有重要的意义。［17］
注释：
【1】赵毅.布什在联大推销“民主”.http:/ /news3.xinhuanet.com
【2】外交部.国家概况.http://www.fmprc.gov.cn
【3】林锡星.缅甸当前政治经济观察[J].东南亚研究,2007，(2)
【4】同【2】
【5】钟关平.揭穿美国插手缅甸的图谋[N].环球视野, 2007-11-6
【6】贺圣达,李晨阳.缅甸［M］.北京:社会科学文献出版社2005：20
【7】李晨阳，孟青.美国欲颠覆缅甸政府[N].环球时报， 2006-07-28
【8】方中.美国制裁缅甸背后[N].国际时报, 2007-10-12
【9】张云飞.缅甸称制裁无助于推进民主进程［Z］.新华网仰光 2007年11月7日 电，
【10】张云飞.甸领导人会见李铁映[N].人民日报, 2007-01-24 (03)
【11】同【8】
【12】潘一宁.国际因素与当代东南亚国际政治发展［M］.北京:中国社会科学出版社2004：320
【13】杨文宇.毒品阴影下的云南：罂粟禁种大限并非毒品大限[J].瞭望东方周刊,2005(26)
【14】同【6】423-424
【15】李晨阳.缅甸:为什么如此让西方讨厌[J].世界知识,2007(4)
【16】联合早报网讯.然关心缅甸 西方意在遏华.http://www.zaobao.com， 2007-09-28
【17】中国新闻网.借缅甸问题抵制奥运会不得人心.http://www.chinanews.com.cn, 2007-10-9
作者：李忠林 更新时间：2008-5-2
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