新闻分析：伊拉克北方缘何出现冲突隐患

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新华网伊拉克阿尔比勒７月２５日电（记者付一鸣　高山）
在伊拉克北方三省所在的库尔德自治区（简称库区）２５日开始库区领导人和库区议会选举之际，记者前往库区首府埃尔比勒和重镇苏莱曼尼亚等地采访。采访中，当地大部分民众表示，希望维持库区目前在伊拉克的自治地位，维持库区的和平、稳定和发展，不要发生战火和冲突。

那么，当地民众对发生战火和冲突的担心从何而来？

库区政府与巴格达中央政府历来在辖区范围问题上存在争端。６月２４日，库区议会以压倒性票数通过了一项法律草案，将与中央政府存在管辖权争议的地区纳入了库区政府管辖范围内。除了库区目前所在的伊北方三省（苏莱曼尼亚、阿尔比勒和杜胡克）行政区外，该法案将管辖权存在争议的石油重镇基尔库克所在的省——塔米姆省（也称基尔库克省）以及在尼尼微省和迪亚拉省双方存在争议的地区，均划入了库区政府的管辖范围。这激怒了巴格达中央政府。

库区政府原计划将对该法案的公投与此次库区领导人和库区议会选举同时举行。但由于种种复杂因素，特别是中央政府的坚决反对，公投被推迟。库区议会发言人贾维哈尔表示，库区政府将“坚决举行公投”，但公投可能被推迟至９月份。

舆论普遍认为，新法案在库区公投中获得通过应该没有悬念。

然而，新法案条款为今后的冲突埋下了种子。巴格达中央政府对库区通过这一法案并准备将其进行公投非常愤怒，认为该法案不仅试图将争议辖区合法化，同时为一个扩大的库尔德斯坦正式脱离伊拉克铺平了道路。

自２００８年起，巴格达中央政府和库区自治政府的关系就出现恶化，对对方的不信任感增强，从而使得通过对话和妥协解决问题的努力更加困难，并且增加了武力对抗的可能性。马利基领导的中央政府对库尔德人采取了日益强硬的政策，防止库区势力扩大。

去年以来，伊拉克军队已经在尼尼微、迪亚拉等省份与库尔德人武装多次发生对峙，双方一度处于交战边缘。２００８年８月１０日，中央政府军队进入迪亚拉省北部地区，限库尔德人武装２４小时内撤出，一周后，又开始将库尔德政党驱逐出政府办公大楼。同年９月２７日，伊政府军和库尔德人武装发生交火。

今年１月３１日省级选举后，在尼尼微、迪亚拉等省，库尔德人聚居的城镇公开拒绝新当选的亲中央政府的官员上任，库尔德人武装封锁了这些城镇，以武力阻止新当选官员进入。６月２８日，数千名库尔德人武装阻止伊拉克第七师开进争议地区，迫使美国官员等出面调停，以避免流血冲突。

美国官员已经警告说，中央政府与库区政府未来可能发生的军事冲突“已经升级为与该国武装袭击同等令人担忧的程度”。

由于库区与中央政府的分歧存在复杂的民族、土地及国际势力等因素，他们之间的冲突一旦继续升级，必将严重影响目前伊拉克来之不易的安全局势好转。这是包括库区政府、中央政府以及美国等在内的各方都不愿意看见的。

库区政府担心冲突将破坏库区目前享有的和平和自治局面，中央政府则担心会增强库区的独立趋向，美国担心这会破坏驻伊美军按期从伊拉克撤退的计划。

身为库尔德人的伊拉克总统塔拉巴尼公开表示，库尔德人建国“只是一个难以实现的梦想而已”。

伊拉克总理马利基日前在美国访问时也说，库尔德人与中央政府的分歧目前是伊拉克面临的最大危险之一，但他表示，这种政治分歧只能通过宪法手段来解决，而不能通过武力解决。

在美国的支持下，联合国已提出了一份折中的解决方案，即基尔库克被赋予一种特殊地位，同时与中央政府和库区自治政府保持联系。但目前为止，双方均对该提议反应消极。