第二章 盘局失衡:水殿风来暗香满

第二章

盘局失衡

水殿风来暗香满

贫困 倾斜

合作 效率

一九九四年十月，国家财政部地方司司长姜永华接受采访时披露，国家财政预算中的一项发展资金正在解决中国的贫困问题。十年间，此项资金已将中国的贫困人数从一九八五年的一点二五亿人减少到当今的八千万人。他同时承认，这项发展资金也正在改变着中国经济发展不平衡的现状。另预计到二000年，现有的八千万人亦将真正摆脱贫困。

这是中国政府官员第一次正式向媒介透露中国一专项财政资金的使用情况。姜永华称，这项全称为“支援经济不发达地区发展资金”的款项，是中国历史上第一笔由中央政府专门设立的以发展老少边穷地区生产和解决公众温饱为目的的财政扶贫专项资金，也是迄今为止中国规模最大的扶贫资金之一。此资金设置于一九八0年，累计已支出一百六十一点四亿元，共扶持一千四百多个县，近一万个乡镇企业，至少有约五千万的人口因此资金而摆脱贫穷。

这位官员承认，中国一些地区的贫困问题依然十分严重，大约有八千万人依然没有解决温饱问题，他们主要分布在国家重点扶持的五百九十二个贫困县和西藏地区，虽然有世界银行等国际组织表示愿意帮助解决这一困扰中国的最大难题，但财政部所做的工作是必要而实际的。

中国是一个发展中国家，经济发展不平衡是一个突出的特征，东、西部发展极不平衡，东部、中部、西部内部的发展也不平衡，国家对此早已关注，并在发展资产的运用上倾斜中西部，这已占到其中的百分之八十。

消除贫困是中国目前和未来发展面临的严峻挑战，国务院已决定到二000年使八千万贫困人口脱离贫困，财政部亦决定视财力情况逐步加大对那些贫困地区的扶持力度，但财政发展资金更应增强使用资金者自身经济效益的提高，使救济型、输血型扶贫转向开发型扶贫，这一点，财政部已通过有偿使用发展资金来达到。

中国山东近几年经济发展惊人，然而来自鲁省城调队的一项资料显示了该省经济令人担忧的一面：地区差异明显，表明已患了平衡失调症。

此项资料对鲁省十七个地市居民收入情况进行了分析，发现此省东部、中部、西部地区收入之比拉得很大。其中，东部沿海城市因开放度大，经济发展较快，如烟台、东营、青岛、威海等，内陆工业城市济南、潍坊、淄博等平均水平稍低，而西部地区（主要是鲁西南、西北地区）居民收入则一直偏低。

造成这种地区收入差距的原因主要是各地经济实力不同、自然资源的不同，使经济发展不平衡。长期以来，东部沿海地区对外经济联系广，是外商投资办企业的集中地，而西部由于产业结构单一及地域封闭等原因，很大程度上限制了经济的发展。

其实，山东的这种情况在中国颇具代表性，从一个侧面反映了中国经济的东西失衡。中国经济需要东西合作，北北合作，以求整体经济发展。

尤其是北方经济需要联合，优势互补，共同走向国际大市场。为了达此目的，天津每年都要举办出口商品交易会，以使华北、西北的十二个省市联手借天津出海，同来自世界近百个国家和地区的客商洽谈十几个大类、万余个商品品种的进出口意向。

一批跨国公司、大财团和工商界知名人士每年亦参加天交会的外贸商谈。中国天津出口商品交易会成为广交会之外最引外商关注的地区性交易会之一。

作为中国几个地区性交易会之一，中国天津出口商品交易会的主要商品品种既包括西北地区传统大宗的资源性商品和初级品，也拥有各地正在不断发展的制成品，其中包括一批拥有高技术、高附加值的商品。展出的商品包括粮油食品、土畜产品、轻工业品、文教体育用品、纺织服装、五矿化工、医药保健、电子仪器、机械设备、冶金煤炭、建筑材料和各种手工艺品等十几个大类，万余个品种。

甘肃、宁夏、新疆和西藏等省区的代表在接受采访时表示，华北、西北和西藏是中国最富有发展潜力的地区，是出口商品重要生产基地，也是中国重要的轻重工业基地。天津作为北方的重要港口城市，应在华北、西北地区发展对外经贸中大敞关门，成为这一地区走向世界共同拥有的口岸，天交会应是北方诸区携手走向国际大市场的大举动。

其实在中国，类似的合作正在增多。这是中国经济的现状所要求的。

对于北北合作这个话题，中国的三位省区长均表现出了浓厚的兴趣……

张维庆认为，北北合作的关键是寻找各自的角色。

早年毕业于北京大学哲学系的山西省副省长张维庆，和记者单独侃侃而谈逾三十分钟，竟错过了和天津市长的会晤。

他说，从山西省百分之七十的出口量要经过天津输出而言，北北合作和中国西部发展战略问题不谋而合，这种区域性经济合作在今日非常有必要。虽然东部经济取得公认成绩，但东部和西部的相对差距依然在逐渐扩大。如果中西部经济没有突破，这种差距日益扩大，届时引发出新一轮的社会经济问题将会令人担心。

他个人认为现在应实行产业政策和适当区域倾斜政策来对待这个问题。即优化产业结构并适当向中西部地区区域倾斜，总的原则是缩小中国东西部经济差。

他强调，区域合作最重要的是各自角色的寻找。比如山西是能源的大省的角色，自己经济的发展也必须依赖港口城市，山西要进入国际市场，与天津的联姻将是互惠的，因山西百分之七十以上的货物出口经过天津。同时天津河山西人才结构不尽相同，互补的经济和文化，互补的人才和资源都将使双方的合作受益匪浅。

郭世昌的公式是港口+腹地=跳跃。

采访河北省副省长郭世昌时，他说，港口带动腹地发展是北北合作中关键的一步。世界上的港口都不单单是独自的经济单位，必然和腹地发生天然的经济联系，以港口带动发展才是全方位的大规模的发展，国内国外均如此。区域合作在中国存在很久，不过以前不够充分 和自然。例如山西、河北、内蒙三省区一九八六年成立经济协作区，区域合作有利于经济互惠。就河北而言，地理位置是最大的优势，内裹北京，外包天津，既是天津的腹地，又拥有自己的良港。

他认为，北北合作中又一关键点是合作效率。以前环渤海有十五个省市联谊会，但单纯的几个港口联合起来合作效率不高，因为大家都是港口，双方的关系必然存在潜在的竞争威胁，合作就不会太默契。合作必须有腹地，所以港口加腹地才会有跳跃发展。北北合作的前景是诱人的，因为它是横向的联系，既有出海的大门，又有广阔的腹地做依托。

顿珠的观点是北北合作不会分割经济。

西藏自治区副主席顿珠先生普通话讲得非常地道。他认为相比而言，西藏还是全国比较贫穷的地方，经济上的不发达更需区域合作，这种合作很有实践性，合作的方式必须是互相扬长避短。

他很有感触地说，西藏和天津的合作历史悠久，西藏的羊绒、藏毯等均从津走向世界，西藏和别的省份不一样的是，它是一个单一的民族，本身有完整的历史和文化，一定程度上造成西藏经济相对封闭，现在这种封闭亟待打破。区域合作不会分割中国经济，只会使各大省份互惠，一同走出国门。西藏在发展过程中尤其需要和其他省份的协调合作。

他强调说，西藏的优势是土畜产品、旅游资源和边境线长，延边优势是其他省份所没有的。西藏重点对南亚国家，是中国西大门，打开西藏市场，实际上是打开西南的边贸大门。

现在提出北北合作，他认为很及时，不过北北合作的意义还应再广泛一点，区域合作的范围再广一点，发达与不发达地区，不发达与不发达地区都应有这根合作的神经。

中国新一代的经济官员整体素质已有明显提高，对于中国的经济问题，他们看得很明白，并在分配给自己的那块自留地中辛勤地耕种。只是中国的经济如今早已不是顽固生存几千年的小农经济。中国晚来的现代经济体系需要的是高瞻远瞩的超级管理人才，他们需要做的实在太多，首要的便是正视这盘局失衡的问题。这需要的是一种共荣意识，打破许多的狭隘也许是转捩点。