冲鸟礁博弈事关中国海洋大战略

冲鸟礁博弈事关中国海洋大战略





石 宏　



据中国香港特区《亚太防务》报道，11月6日日本政府正式批准在距东京1740公里的冲鸟礁（日本称“冲之鸟岛”）建设港口和自卫队基地。外界认为，日本此举的核心目的是延伸所谓“国土防卫范围”，围堵日益崛起的中国海军。

巨资“救礁”军事意味强

在退潮时，冲鸟礁东西长4.5公里、周长11公里。涨潮时，冲鸟礁基本被淹没，只有两块礁石露出水面，面积不到10平方米。由于海浪侵蚀，冲鸟瞧不断缩小。从2005年3月开始，日本将冲鸟礁编入东京都小笠原村，并实施救礁计划。2006年，日本水产厅官员从冲鸟礁取走37棵珊瑚，送到冲绳阿嘉岛培植，至今已培植出5万棵约手指头大小的珊瑚，并运回冲鸟礁。这个计划已耗资约7.7亿日元（约5817.5万元人民币）。
在固礁同时，日本还在冲鸟礁修建人工设施。除气象观测装置外，日本海上保安厅又在该礁上设立太阳能灯塔和直升机起降场。外界认为，日本此举有军事意味，如根据礁上气象设施和灯塔提供的指示信息，日本军舰可在该海域更有效地活动，而礁上直升机起降场则给白本自卫队提供固定的落脚点，可长时间监视周边海域。

关乎中日战略优势稍长

日本《产经新闻》称，近年来冲国海军在冲鸟礁附近海域活动频繁，与之相对应，日本海上自卫队所属的P－3C巡逻机也屡次进出冲鸟礁。今年6月，中国海军派出“石家庄”号驱逐舰、两艘江卫—II级护卫舰、一艘福清级补给舰和一艘级别不明的辅助舰船、在冲鸟礁东北约260米的海面进行直升机起降和舰艇快速转向等演练。
军事专家分析，冲鸟礁之所以触动中日两国关系的敏感神经同，主要是其潜藏的战略价值。从地理位置上看，冲鸟礁处于一种“地理真空”状态，往东西南北任何方向最近的陆地都在600公里以上。自1994年11月16日《联合国海洋法公约》生效后，冲鸟礁“绝地”一下成为各国关注的目标。因为任何一个国家只要占据这块孤悬海上的绝地，就可凭空增加40万平方公里的海洋专属经济区。
不仅如此，冲鸟礁还关乎中日两国海军战略优势的消长。对日本来说，如果其向联合国大陆架界限委员会提交的南太平洋大陆架延伸申请获批，则日本不但将获得冲鸟礁周围74万平方公里海底大陆架和40万平方公里海洋专属经济区，还将获得在冲鸟礁上兴建军事设施的权利，其舰艇和飞机就可将巡逻和监视范围扩展2000公里以上。而对中国来说，由于此处海域长期处于“地理真空”状态，因此中国海军可在此实行远洋航海训练。一旦承认此处存在一个不属于中国的岛屿，中国海军的战略活动空间将被大大压缩，基本被封锁在近海内（冲鸟礁扼守着东海进出太平带的主要航道，处于亚太地区第一岛链和第二岛链之间）。

中国阻止日本变“礁”为“岛”

据外界分析。尽管日本煞费苦心想将冲鸟礁变成“冲之鸟岛”，但中国也有破解之法。中国完全能从法理上打掉日本的依据。《联合国海洋法公约》第121条规定：（1）岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成陆地。（2）除另有规定外，岛屿与领海、毗连区、专属经济区和大陆架，应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。（3）不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。
日本在引用该条约时只提对其有利的第一项，绝口不提对其不利的第三项，因此中国在坚定提出“申请大陆架延伸必须全面依据第121条，而不是其中之一项”后，已让日本的申请依据难获法理支持。同时，中国还着重指出日本使用工程方法将“礁”变“岛”，不符合公约规定。
中国驻联合国代表处已向联合国大陆架界限委员会提交意见书，以冲鸟礁“是岩礁，无权设定大陆架”为由，正式提出反对日本的划界申请。
（摘自2009年11月11日《上海译报》）



----------------------------------------
转贴，仅供参考，不负责核实其内容真实性。