法国为何决意全面回归北约?

法国为何决意全面回归北约?


法国总统萨科齐上周就公布２００８年国防白皮书发表讲话时证实，法国决意全面重返北约。他还强调，这是法国国家安全新战略的重要组成部分。戴高乐总统１９６６年宣布法国退出北约军事一体化机构，４０多年后的今天，萨科齐却１８０度大转弯，做出了回归的决定，这似乎令人不解和意外，甚至有些舆论认为，萨科齐抛弃了戴高乐主义。事情果真如此简单吗？其实，只要回顾一下法国同北约的关系演变、分析一下法国当前所处的国际环境，那么对法国现在的决定就不难理解，更不会感到意外了。

北大西洋公约组织（简称北约）成立于１９４９年，法国是１２个创始国之一。北约作为西方结盟的政治和军事组织其主要作用是遏制当时的苏联和华沙条约集团。通过北约，西方盟国借重美国军事实力确保自身安全，而美国在对抗苏联的同时也达到控制欧洲的目的，显然，美国在北约中具有霸主地位。戴高乐出任法国总统后，对美国的独断专行十分不满，认为法国在北约中充当了“驯服角色”。他建议在北约内建立美、英、法三国执政的领导体制，以争取法国得到与美英平起平坐的地位。但是，这个建议由于美国的阻挠经过长达三年的讨论最终不了了之。于是，戴高乐从１９５９年开始采取报复措施：法国把地中海舰队从北约撤出，拒绝美国在法国领土上储存核弹头，部署在法国的美国轰炸机群被迫撤往英国和西德，拒绝北约空防一体化，从阿尔及利亚撤回的法国部队不再交由欧洲盟军司令部指挥，法国大西洋舰队撤出北约，从盟国海军参谋部撤出法国军官……。这些措施使法国逐步有限地脱离了北约军事一体化机构。１９６６年２月２１日，戴高乐最终迈出了令世人震惊的一步，宣布法国退出北约军事一体化机构。这一决定意味着，法国虽然继续留在北大西洋联盟之内，但是离开了北约军事一体化的三个核心机构：军事委员会，防务计划委员会和核计划委员会，成为北约内一个“不完整的成员”。 在当时东西方对峙的状况下，戴高乐的这个决定使得法国在美苏两大对立阵营之间采取独立外交立场，在国际事务中发挥独特作用，一定程度上维护了法国的国家利益，因而在国内外获得了很高声誉。于是，“退出北约”成为戴高乐主义的典型标志而为人津津乐道。

法国虽然是一个“不完整成员”，但是在北约中的存在依然十分重要。作为一个核大国和联合国安理会常任理事国，法国在北约发挥不容忽视的政治影响；在经费和人力资源方面，法国一直是北约的主要提供者。法国始终积极参与以北约名义展开的国际维和行动，目前大约有５０００名法国军人参与其中，法国提供的资金占北约非军事预算总额的１５·３％和军事预算总额的１３·８％。

上个世纪９０年代东西方冷战结束，作为冷战产物的北约面临自身职能和作用的转换和调整，而法国同北约关系“正常化”的可能性问题逐步提上了议事日程。冷战结束后，欧洲局部地区冲突凸显，特别是波黑内战的爆发直接危及了西欧的安全。法国虽然派兵参与处理危机，但处于北约之外的境地使法国的行动大打折扣。因此，早在１９９２年法国便同意把驻波黑部队的指挥权交给北约。这是法国向北约靠拢的最初一步。希拉克１９９５年当选总统后这一进程加快，当年６月１３日，希拉克派遣其国防部长出席北约国防部长春季例会，表明法国回到了北约三大军事核心机构之一的军事委员会，此举意味着法国重返北约军事一体化机构的进程正式启动。但是，由于法美之间在南欧盟军指挥权问题上经过长达一年的谈判最终未能达成一致，导致法国的重返计划中断。

时间又过去十多年，萨科齐总统今天旧话重提，决定重新启动重返北约进程，这并非偶然，而是形势使然、利益使然。

首先，在欧洲一体化进程中，法国历来倡导欧洲的共同防务建设，认为这是确保法国自身安全的根本途径。但是，欧洲防务困难重重、进展缓慢，主要原因是一个“闹独立”的法国推动欧洲防务引起英国等欧盟其他成员国的疑虑，而美国担心独立的欧洲防务将会削弱甚至取代北约在欧洲的作用，因此，法国反复强调两者之间是“相互补充”、而并非“竞争”的关系。如果法国全面回归北约，成为西方阵营的“完整成员”，英美等国的怀疑将会因此而打消，欧洲防务建设的阻力也就会相应减少。

其次，法美之间关于北约的前途和改造上存在分歧，美国力主北约“全球化”，即把北约原本局限于欧洲的作用扩大大道全球范围；而法国反对美国试图通过北约“全球化”来统管全世界的安全事务。但是，法国站在北约之外难以对北约的改造施加重大影响，因此一旦回归到北约的核心位置，法国将拥有话语权；北约内部实行的是一致通过的决策机制，因此法国将掌握“否决权”。

再有，法国在欧洲是军事大国，也是北约内参加维和行动人数最多的国家之一，但是北约的军事指挥系统却没有法国参加。因此，法国全面回归后将获得军事指挥和决策的权力。

最后一点，这是法国为对应发生巨大变化的国际局势的战略需要。对法国而言，军事冲突等传统威胁日益缩小，但是恐怖主义等非传统性安全威胁不断增加，亚洲迅速崛起、俄罗斯“卷土重来”，这些地缘政治因素也被认为是法国乃至整个西方的潜在威胁和挑战。萨科齐执政之后，积极向美国靠拢、增强西方内部凝聚力。他明确提出，北约是跨大西洋共同价值观和利益的象征。因此，法国全面回归北约就是全面回归西方。

如果说，当年戴高乐脱离北约的目的是维护法国利益的话，那么今天法国决意重返北约同样是出自维护自身利益的考虑。可以说，４０多年来的时代更换和局势变迁是法国这一战略调整的根本原因。

（新华社世界问题研究中心研究员沈孝泉）