2001年中日贸易战的代价

林华生           2001年9月1日
 

　　在历史教科书问题、李登辉访日问题、靖国神社公式参拜问题声浪中，爆发了中日贸易战，因此，中日关系可说是进入了“冬天的时代”。

　 　这回的中日贸易战，是由于日本政府在今年4月23日，对在中国生产的长葱、生菇、编制草席的灯芯草进行了为期200天的暂定进口限制而引起的。中国政府 屡次发出警告，毫无生效，结果也于6月22日采取报复措施，对日本生产的汽车、手机以及冷气机，征收百分之百的进口税。

　　中日贸易战，我认为主要有以下几个特征：

　　第一、日本方面的暂定进口限制措施，只针对中国的农产品，而中国的报复措施，却针对日本代表性的工业产品。因此，这次的中日贸易战，对农业国的中国和工业国的日本，都引起了很大的震撼。

　 　第二、中日贸易战所牵涉到的进出产品数额，在日本总额当中微不足道。根据去年（2000年）的统计数字，日本由中国进口长葱40亿日元（一亿日元约等于 143万元新币），生菇100亿日元、灯芯草100亿日元，一共是240亿日元；仅占日本总进口（40兆9384亿日元）的0.05%。

　 　另一方面，日本对中国出口的汽车452亿日元、手机111亿日元、冷气机56亿日元，一共是619亿日元，仅占日本总出口（51兆6542亿日元）的 0.12%。顺便提的是，作为日本代表性的汽车，其对中国的出口仅占日本汽车出口总额（6兆9300亿日元）的0.65%。

　　第三、中日 贸易战在短期内得到解决的可能性相当高，但也不排除较长久的拉锯战。对13亿人口中，8至9亿从事农业生产的中国农民来说，农产品出口的限制措施要比实际 数额更具威胁性 。况且今后日本的进口限制项目有可能扩至鳗鱼、海藻和木材等。同时，也有可能扩至轻工业品的面巾、领带、袜子等。日本若对中国的轻工业品采取进口限制措 施，这对发展中国家的中国来说，其打击尤其严重。

　　另一方面，中国对日本以牙还牙的做法，也使日本惊慌失措。中国对日本代表性的工业产品 （汽车、手机、冷气机）进行大幅度的进口征税，可说是“深谋远虑，意义深长”。如前所述，这些工业产品占日本总出口数额根本不大，但对日本产业界尤其是对 日本汽车进口征税的冲击却非常大，顿时引起日本朝野巨大反击。再说中国下一步将对日本的什么工业产品进行征税，不得而知，这对日本造成很大的压力。

贸易战为何掀起？

　　中日贸易战是为何掀起？我认为日本方面有以下几种设想：

　　第一、执政党自民党为了确保传统的农民支持票。

　 　虽然日本战后的农业人口已逐年减少，不过除农民外，日本乡下郊外的选民和大城市以外的选民，大都倾向于支持执政党。日本政府对中国农产品进口限制，正好 向他们传达了一个信息：政府是他们利益的拥护者。今年7月份自民党在参议院选举中获胜，正好说明进口限制措施，起了一定的效力。

　　第二、 日本对中国产品进口限制，将不局限在农产品，按照现在日本政治界和经济界的动向和议论，今后会变本加厉，很快地会扩至工业产品项目。尤其是这些中国纺织品 已席卷了日本的整个市场，如不防患未然，有鉴于中国的经济发展趋势，今后中国的重工业产品和高科技产品也会逐步蚕蚀日本市场。

　　第三、把日本国民的视线，转移到国外去。

　 　日本自从1991年泡沫经济崩溃以来，已10年有余，虽然政府推行一系列经济改革政策，但毫无见效。当前，日本国家的财政赤字已高达666兆日元，企业 纷纷倒闭，失业人口也增至330万人，国民士气低落，对政府极度不满，因此，中日贸易纷争在客观上也转移了不少日本国民的视线。

　　第四、企图借贸易纷争问题，缩减对中国的经济援助。

　 　日本国内有一种相当强烈的意见，深恐中国强大，尤其在经济实力上超越日本。在以美国为首的西方世界影响下，日本舆论界也逐渐形成了一种共识，认为中国增 加军事开销，加强现代化国防建设是在扩军备战。因此，必须缩减对中国的经济援助。再说，日本国民也认为中国并不感谢日本对她的经济援助。比如说，中国北京 国际机场是利用日本经济援助而建设的，中国却闭口不说（虽然后来说了）。其实，我认为中国利用日本经济援助来建设北京国际机场是个失策，负责此项目的决策 人至少应该引咎辞职。试想代表国家威严的首都机场，怎能利用外国经济援助来建设呢？况且中国的外汇贮备还是占世界第二位呢。

　　话说回来，当前，日本经济非常糟，减少日本政府对外经济援助是急务，批判中国扩军备战和经济威胁声浪中，缩减对中国经济援助，看来是顺理成章。

中国对日采取强硬态度

　　日本认为中国急需日本政府经济援助（ODA），当时中国又适逢申请正式加入世界贸易组织（WTO）和申请主办在北京召开2008年奥林匹克世运会之际，中国必定不敢采取强硬态度对付日本。

　　中国为了贸易问题和日本摊牌时，顺利地申请到今年11月加入WTO和2008年主办奥运会，与此同时，中国对日本也采取了强硬的态度。

　　日本在这次贸易战中，付出了不少代价。这些代价归纳起来，有以下几点：

　 　第一、日本向来是个贸易大国，标榜自由贸易。长期以来对美国的进口限制措施，采取了强有力的对抗态度。这回在中国贸易问题上，却主动地采取进口贸易限 制，因此缺乏说服力。况且这次为期200天的暂定进口限制，将于今年11月8日（长葱和生菇开始大量消费季节）结束，造成人们搞不清进口限制真意何在。

　　再说，这些年来，日本国民生活方式已日渐西方化，即使是日式房子而利用草席生活者，已显著减少，一些农家索性放弃种植灯芯草。

　 　第二、对日本企业的“开发进口”活动，产生了巨大负面作用。日本企业为了加强竞争和开拓海外市场，纷纷到中国投资，不少企业也在中国开发新产品，然后输 向日本。长葱、生菇、灯芯草在中国根本没有市场，日本企业在中国培植生产，然后输向日本。因此，日本的“开发进口”限制和产业构造调整政策的推行，也是自 相矛盾的。

　　日本政府不能本末颠倒，为了保护竞争能力低的农业部门，而限制农产品进口，适者生存，不适者淘汰。日本政府在进行农业（工业也如此）改革时，必须强调生产特化和专门化，借此把日本工农业结构提高到更高的层次和领域。

　 　第三、对价廉物美的中国农产品的进口限制，对广大的市民和消费者来说，是一种打击。这次日本对中国农产品进口限制，其中一个主要原因是受到农业林业部门 政治家们的压力所致，这些政治家们为了自身选区选民的利益，向政府进谏和施加压力，促使政府限制中国农产品进口。政府也认为农村和地方选民的支持，对自民 党的执政，是不可缺少的。

　　这次的中日贸易战，首先是由日本挑起的，但现在却对日本政府非常不利。除了部分既得利益者外，极大部分的日本国民都认为限制中国农产品进口，有百害而无一益。

　　中国即将加入WTO和举办奥运会，因此已无隐忧。中国过去23年的经济发展，也已取得了一定的成果。日本不能期待今后的贸易谈判中，中国会妥协和让步。

　 　当然，中国也不希望和日本的关系恶化。在今后的改革开放经济发展过程中，尤其在推行西部大开发过程中，中国需要日本的技术，资本和经济援助。自从美国布 什上台后，中美关系逐渐恶化。中国力求和美国改善关系外，也强调和日本和平共处。因此，中日贸易战的迅速和圆满解决，是符合两国国民的要求的。

·作者是日本早稻田大学亚太研究院副院长

《联合早报》