zt 美国战略石油储备带给我国的启示

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美国不是世界上最早建立战略石油储备的国家，但美国因其巨大的石油消耗和过人财力，已成为目前世界上最大的战略石油储备国。美国的战略石油储备体系，是一种比较典型的体系模式，在储备的机制、运作和储备方式上，给了我们颇多启示。

其一是靠法制建立运作机制。依据1975年国会通过的《能源政策和储备法》，美国建立起比较规范有效的战略石油储备的运行机制。这个机制可概括表述为：政府所有、决策和市场化运作。即战略石油储备由联邦政府所有，从建设储库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付。战略储备只有总统才有权下令启动。而企业石油储备完全是市场行为，既没有法律规定企业储备石油的义务，政府也不干预企业的储备和投放活动，企业根据市场供求和实力自主决定石油储备量和投放时机。政府主要通过公布石油供求信息来引导企业，免除石油进口关税和进口许可费等政策鼓励企业增加石油储备。战略石油的采购和投放基本上采取市场招标机制。战略石油储备的投放也采取招标机制，政府向石油公司招标，再由石油公司按市场价格销售，回收资金交财政部的石油储备基金专门账户，用来补充石油储备。招标采购中，40%来自与石油公司签订的长期供应合同，其余是市场现货招标采购。这给我国以启示：战略石油储备体系和有效的运行机制，一定要坚持从国情出发，依据法律，政府主导，市场化运作。

其二是两种原油库存分工明确。按照法规，美国的石油库存分为战略原油库存与商业原油库存，两种库存各有分工，相对独立，库存变化也释放不同的信号：商业原油库存，主要反映市场变化。今年以来，商业原油库存基本处于7年来的相对高位，这表明国际石油供求关系并不紧张。而联邦政府的战略原油库存的职能，是防止石油禁运和中断石油供应，平时不轻易动用。它所反映的是美国政府对原油价格的态度——如果战略原油库存大幅增加，表明美国政府认可当时的油价；如果美国政府认为油价已高，就可能释放战略库存来平抑油价，以促使油价下跌。美国政府战略石油储备规模居世界首位，但企业石油储备远远超过政府储备。目前，全国的石油储备相当于150天进口量，政府储备为53天进口量，仅占1/3。这给我国以两点启示：第一，我国的战略石油储备，应当建立多层次的运作机制，以便充分利用民间力量，更有效发挥战略石油储备的功能；第二，不同层次的储备，应当有各自的明确职能分工，相对独立，协调配合。

其三是储备规模与动用库存动态化。美国决定战略石油储备规模主要考虑进口绝对量、经济对石油价格的敏感性和储备成本等因素，同时还要考虑石油中断的可能性。政府和国会根据国内需求和国际局势适时调整战略石油储备量。《能源政策和储备法》授权的最大联邦战略储备规模为10亿桶，计划储量是7亿桶原油和200万桶加热油。从1977年正式储油开始，迄今为止美国石油储备从未接近过这个极限。直到“９·１１”事件后，总统布什下令能源部迅速增加石油储备，拨款１５亿美元扩建储油设施，美国石油战略储备在2005年８月“卡特里娜”飓风灾难发生前才达到７亿桶。加上商业库存，美国目前的石油储备足够满足国内158天的需求。联邦政府向市场投放战略储备的方式主要有三：一是全面动用，即当“严重能源供应中断”时的动用；二是有限动用，储备石油低于5亿桶时不能利用，动用总量不能超过3000万桶，动用时间不能超过60天；三是测试性动用，动用总量不得超过500万桶。全面动用和有限动用都需要总统决定，测试性动用和分配授权能源部部长决策。除此之外，还有一种“轮库”形式，即在解决因油品品质或区域性能源短期内短缺造成石油供应紧缺时，用联邦储备与企业储备进行临时交换，事后按要求时间归还。对我国的启示是：战略储备规模与库存动用需要动态化，但动态化的前提是恪守战略储备的基本功能，以国家能源安全为根本的考量。

其四是储备方式多种多样。美国的战略石油储备点，全部集中在得克萨斯和路易斯安那两个州沿海地区。储备方式可谓多种多样。比较典型的是4个得天独厚的盐穹储油技术储备点，即通过当地数以百计的巨大盐洞改造而成，先向洞中灌入淡水溶解盐层，随后注入大量原油。这些天然“储油罐”每个直径数百米，最深可达3000米以上，不但能够有效防范军事打击，而且洞中巨大落差形成的温差能促使原油在洞内不停流动，从而不会沉淀变质。而且，这些储备点临近码头，又距大型炼厂不远，还有发达的管道设施可以快捷地把储油传输到用户手中。这种储存方式非常便宜，每桶成本只有1.5美元，为地面油库的1/10。美国战略石油储备的另一种方式，是资源产地储备，即将探明的可开发利用的石油资源暂不开采，而保存在地下加以储备，比如美国阿拉斯加地区一些油田虽然已经探明，但却没有开发，留作战略储备之用。这给我国的启示是：建立战略储备要因国情而宜，着眼于储备的安全性、供应的持续性、使用的便捷性，以及建设与运行成本最低，力求大小结合、官民结合，多样化、分散化。