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张超群
小议政改为了什么
政改为了什么,是讲政改要达到什么目的。在这个问题上,虽然看法见仁见智,但大体上要统一,否则真正政改来了,因为目的不同,做法迥异,会使千呼万唤的政改走样。
5月15日《环球时报》刊登了相篮欣的《下一步政治改革为了什么》的文章。相文提出政改有三个目的,“首先,改革为了维护中国共产党的领导,而不是削弱其领导。其次,为了理顺决策过程的关系。其三,改革为了加强国家的稳定与安全。”
相先生是瑞士日内瓦国际关系和发展研究院教授。教授是搞学问的,应该很有见地。但看了他的文章,使人怀疑他肚子里的货色,产生政治无需改革的印象。
为什么?维护而不是削弱党的领导,我们党从毛泽东开始就是这样做的,而且做得很出色。环顾神州大地,从万里长城到天涯海角,从东海之滨到昆仑山高原,无不是在党的领导之下。中国有8000万党员,占总人口的6.1%。撼山易,撼8000党员难。因而用不着政改;至于理顺决策过程的关系,中央开个会作出几条决定就解决了,无需用政改”;关于加强国家的稳定与安全,增加维稳人员,追加维稳经费,把不稳定因素消灭在萌芽状态,进一步加强党对军队的绝对领导,如此这般,一切就OK了,要政改干什么?
可见,相先生说的政治改革的三个目的,在中国早已达到,有点问题也是易如反掌,杀鸡无需用政改这把“牛刀”。
显然,中国政改的目的没有相先生说的如此简单。否则,为什么政改问题成了老大难?
政改,邓小平1980年发表了《党和国家领导制度改革》的讲话,但后来他收手了,至死不碰政改这个问题;胡耀邦、赵紫阳因为在政改方面走得快一点被迫下
了台;温家宝再三呼吁政改,互联网上呼唤政改的声音响彻云霄,但32年以来只听楼梯响,不见人下来。可见政改问题非同小可,政改之难也可见一斑。
我认为,政改要围绕国家权力这个中心展开,目的也是三个。一是权力生成机制。谁上台执政,一定要经过人民选举授权,让人民真正成为国家的主人,执政党政府成为为人民服务的仆人,即实现主权在民的立国原则。二是改革国家权力结构。要分权,三权要分立;要限权,权力要有边界;三权相互制约。三是形成权力监督权力的系统。公民有表达权和建议权,立法机关有立法权也有监督罢免权,司法有审查权,行政有政策制度制定权、立案创议权,舆论有监督权。
政改如果达不到上述三个目的,政改就是一场儿戏