联合报：自欺欺人的苏“内阁”总预算

2006年08月30日09:35

　人民网8月30日电　台湾《联合报》今日发表社论说，台“行政院长”苏贞昌上周提出了任内第一个总预算案，有两大特色：一是2007年度台湾岁出将出现八年来最大增幅，但宣称财政赤字却是六年来最低；二是“经济发展”列“行政院”四大施政主轴之首，但预算增加最多的却是“国防”支出。在当前岛内经济成长率“保四”都有点困难的情况下，苏“内阁”这个预算案不仅脱离现实，而且是言行不一，立法审议过程必是命途多舛。

　　社论引述，依台“行政院”公布的内容，明年岁出总额为一兆六千六百三十八亿元，比今年增加九百二十一亿元，增幅达百分之五点八，是八年来当局支出增加最多的一年。在岁入面，目前编列一兆五千一百十七亿元，增幅更大，近百分之十二。由于收入增加的幅度比支出快了一倍多，使财政赤字大幅缩减三百五十亿元，而为一千五百二十一亿元，仅次于民进党执政第一年所提的总预算案。

　　社论指出，总预算可呈现台当局的“施政企图”、方向及能力，而上述数字则显示的是明年当局施政积极、经济情势大好、财政改善等；但是，这样的预期合理吗？只要稍加审视，就会发现这个预算华而不实，可行性很低。

　　首先，明年总预算成为扩张型预算的主因，是今年未通过的三项军购特别预算，分拆编入年度“国防”预算，以致明年“国防”支出大增近三成，占岛内生产毛额（GDP）比率也拉高到百分之二点八，接近美国提出的百分之三期待。军事采购在本质上就是“国防”支出，本应列入年度预算，方可使各项政事支出的结构透明清楚，以利民意机关进行政策辩论与资源竞逐，如此才是符合民主程序的作法，亦可减少当局因特别预算浮滥而出现的财政黑洞。故而不论是否迫于政治形势的不得不为，仍可给予肯定。

　　只不过，扣除“国防”支出增加的七百零九亿元，明年新增的С鲋挥卸?偈??谠??茉に阍龇?煲步抵涟俜种?坏闳??鲈加胛锛壅欠?嗟保??砻髂甑本炙瓿鍪抵噬鲜橇愠沙ぃ磺乙虻本中略龅闹С鲋饕?毕子诠?示?虏晒海?缘耗诘木?没疃?⑽拗苯拥霓谧ⅲ?┱判驮に闶切橛衅浔怼?br>
　　除此之外，由于台当局预算大饼被“国防”预算所扩占，使得其它政事支出所占比重全面下降，“国防”更取代社会福利，成为“中央财政”第二大支出，在在凸显了“国防”预算的排挤效应。依当前台湾情势，自主防卫、经济成长、社会福利、教育文化发展间的急迫性孰高孰低，是个具高度政治性与争议性的课题，在今年军购特别预算已遭否决下，苏“内阁”的预算安排恐难获民意认同。

　　更重要的是，台“行政院”的预算结构悖离了其所宣示的施政主轴。依“行政院”提出的“施政”方针，经济发展、强化治安、照顾弱势及清廉执政是四大“施政主轴”；但明年总预算的四大支出却是教科文、“国防”、社会福利及经济发展；经济发展虽列“施政主轴”之首，苏贞昌更堂堂提出“大投资”及“大温暖”计划，但经济发展及社会福利的预算比重却都缩减，如此言行不一，如何让民众相信当局拼经济、照顾弱势的决心？

　　社论进一步指出，更值得注意的趋势是，经济发展在预算的优先级近年节节倒退，从2001年度的第一大支出逐年倒退，今年已是四大支出之末，占总预算的比重更从2000年度的百分之十八点七连连下滑，明年将降到百分之十二，可能是历年最低，其对经济成长的影响已不容轻忽。

　　岁入，是明年总预算另一个不切实际的项目。按照预算内容，由于举债空间有限、“国营事业”缴库盈余难以期待，明年财政收入成长的希望全押在税收，因为台当局看好最低税负对税收的贡献，故而要求明年所得税须增加二成，整整比今年多收一千亿元。但是，税收的丰枯取决于经济成长及稽征效率，在今年经济成长率仍徘徊于百分之四边缘，并有免税额提高等多项减税措施下，这个岁入目标显然过于乐观，相对也凸显了当局支出的虚增。

　　社论总结，苏“内阁”应该善用总预算的有限资源，做真正想做、能做的事，而不是编一个自欺欺人的总预算。

来源：人民网－海峡两岸频道 （责任编辑：张海燕）