洋人谈中国未来的城市发展

十亿城市居民路线图

华强森 吕万

财经网

中国可采用更集中高效的城市化发展模式，并鼓励能源、水和土地等要素的高效利用

目前，大批中国人口涌入城市，规模可谓前所未有。1990年至2005年期间，中国已有超过1亿人口从农村迁往城市地区。而根据麦肯锡全球研究院的最新研究，未来20年间，更将有多达2.4亿的人口移入城市。这就意味着，到2025年，约有10亿人（占中国总人口数的三分之二）将居住在城市，对土地、国有资源、城市金融和社会结构的压力日益增大。
　　
这是中国面临的巨大挑战。能否成功应对，将决定中国未来数十年经济与社会的发展状况。而根据麦肯锡的相关预测，到2025年，城市在国内生产总值（GDP）中占的比率将从2005年的75%跃升到90%。因此，释放城市的这部分潜能以创造财富，对于中国经济的快速发展及人民生活水平的提高，就具有重要作用。
　　
反观当前中国城市化的发展趋势，城市布局仍相对较为分散，数百个城市平行发展，互相争夺投资和其他资源。这种模式相对而言效率低下，而且对城市自身的土地和空间发展、资源和污染、技能和就业，以及服务成本提高带来的资金需求等方面形成了巨大压力。例如，城市化完成后，中国的能源和水资源需求量与目前相比将翻倍。未来15年内，中国的水污染将可能恶化5倍，并造成占目前可耕农田15%的面积损失。
　　
针对于此，我们认为，中国可采用更集中的城市化发展模式，有效利用经济发展机遇，并减缓城市化带来的压力。在政策上，政府可授予更多巨型城市直辖市资格，从而为它们制定自身发展政策提供更大的自由度；或者鼓励和引导某些地理位置相近的城市合并成一个都市圈，接受同一个行政区划管辖。在具体的实现方式上，我们认为可有两种：一是推动15个超级城市的形成，使城市平均人口超过2500万；二是发展11个“城市群”，令每个“城市群”的人口在6000万以上。
　　
在此模式下，中央政府拥有众多可供调配的政策杠杆。可通过加强对城市获取土地新限制措施的执行力度，将主要的基础设施建设投资转向大城市，给予大城市市长更多自治权。
　　
我们预测，由于规模效应，集中发展模式可将能源使用效率提高20%，耕地损失降至7%左右。上述两种实现方式中任何一种，都将使中国2025年的人均GDP比按照目前趋势发展高20%。同时，大型城市能吸引大量投资和众多人才，为中国提升价值链提供了有利机遇。
　　
当然，无论城市的形态如何，都可以鼓励当地政府采取“高效城市化”举措。其根本目的在于，从片面追求GDP增长方式，向以效率为基础的城市化方式转变，鼓励能源、水和土地等基础要素的高效利用。我们预测，到2025年，实现协调一致的“高效城市化”项目将使政府开销每年减少1.5万亿元——相当于预期GDP的2.5%。这笔节省的开销可以抵消新城市移民需要的社会服务的巨大开支。
　　
依据“高效城市化”方针，市长们需要考虑一系列首要的事项，从提高基础设施效率，到资源需求管理与人才政策等等。这里，我们仅举两个例子来说明。
　　
一是在发展城市交通系统方面，应优先考虑以公共交通为导向的城市开发计划。比起分别规划公共汽车路线、道路、分区和间隔密度，城市可以将这些内容归拢在一个统一的大众交通体系的发展计划中，从而使交通流量和公共交通实现高效性。
　　
同时，城市还可以围绕这些节点，通过在单一区域内提供住房、购物、工作和娱乐的方式，使区域达到一定密度，如位于日本东京的六本木之丘（Roppongi Hills），更好地实现自给自足。经证实，这类项目在减少交通工具行驶里程、实现城市密度效率方面，已成为最成功的做法。同时，诸如此类的城市规划，也深受现代化城市所需的高素质人才的普遍欢迎。
　　
另一方面，是城市公共部门效率的提高。经研究，提高中国公共服务部门和行政管理的效率，可实现的资金节约额最多可达GDP的1.6%，进而减轻未来公共融资的压力。
　　
以提高医疗卫生保健服务的效率为例。短期内，城市可采取一些具体举措，包括提高基本保健（目前达到50%）利用率，从而减轻专科医院和综合医院的压力；重新设计医院的激励机制；将就医等待时间缩短20%（即达到国际标准）；增强疾病预防力度，从而大大节约开支，等等。目前，一个全国范围内的基本医疗保健改革方案已经出台。预计到2025年，医疗卫生保健服务的提供可以占到整个公共融资增长的20%。
　　
综上所述，当务之急是，将重点从不惜一切代价的增长转移到强调“高效城市化”上。中国应该抓住这个机会，将其日益增加的财力投入到具有远见卓识的政策中，创造中国政府所期待的可持续性的经济发展与和谐社会。

作者华强森（Jonathan Woetzel）为麦肯锡上海分公司的董事；吕万（Janamitra Devan）为麦肯锡公司经济研究部门——麦肯锡全球研究院的资深研究员