中国大幅提高油电价

中国突调油电价 强限电煤价格

《财经》

6月20日起每吨汽、柴油价格提高1000元，电价上调0.025元，同时冻结电煤价格。调价力度不小但行政定价机制未变

　       这是一场迟来的调价。虽然力度不小，但由于更加强化行政定价作用，使得中国放开油电价的前景仍然模糊。
　　2008年6月19日晚10点之后，中国国家发展和改革委员会（下称发改委）突然连续发布三个文件，宣布从6月20日零时起上调成品油价和电价，同时冻结电煤价格。
　　根据发改委公告，6月20日起，汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元至7450元。液化气、天然气价格不作调整。
　　调价后，汽油和柴油的平均零售基准价分别由每吨5980元、5520元调整为6980元、6520元。如果油企用足8%的上浮空间，则汽、柴油的全国平均零售价分别为每吨7540元和7040元，折合每升约分别提高0.8元和0.92元。
　　此外，发改委还宣布，从2008年7月1日起，将全国除西藏自治区之外的省级电网销售电价平均每千瓦时提高0.025元。但居民生活用电、农业生产和化肥生产用电价格暂不调整；四川、陕西、甘肃三省受地震灾害影响严重的县（市）电价也不作调整。
　　电煤的出厂价被冻结在2008年6月19日这一天，以当日电煤实际结算价格为最高限价，冻结至2008年12月31日。在流通环节，发改委要求省级价格主管部门采取限定差价率等措施进行控制。
　　消息甫一发布，发改委网站就因瞬间点击量过大而陷入半瘫痪状态，很多想第一时间验证消息的研究人员、消费者无法正常进入发改委网站。
　　与此同时，位于北京东大桥的一个加油站门口已排起长龙，等待加油的车队全长超过两公里。很多市民是在当天下午和稍晚时候便已听闻调价，人们以电话和短信转告消息。

迟来的调价
　　这次行动来得突然，但之前亦有迹可寻。
　　发改委公告称，在综合考虑国际市场油价上涨和社会各方面承受能力后，进行此次上调。
　　发改委还表示，去年11月国内成品油价格调整后，国际市场油价继续攀升，特别是今年2月以来涨速加快，2月19日、5月6日和5月21日先后突破每桶100美元、120美元和130美元，6月6日冲高至每桶138.54美元。“适当提高成品油价格，有利于缓解企业生产经营困难，增加国内成品油供给，保障市场供应，促进石油资源节约。”
　　此前，呼吁中国在北京奥运会之前上调油价的呼声甚高。中国原油消费近一半靠进口，由于国际市场原油价格持续上涨，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾日益突出，炼油企业生产亏损加剧，部分炼厂特别是地方炼厂因亏损陷入停产和半停产状态，成品油市场供应告急。
　　但中国决策层一直谨慎对待油价调整。一位石油业内资深人士告诉《财经》记者，中石油和中石化都深受油价脱轨之苦，但只要中国通胀数字继续走高，成品油调价就希望渺茫，因为决策层担心，上调油价将进一步推高全国居民消费价格指数（CPI）。而仅仅一天之前，这位消息人士还称，中国调整油价至少要在奥运会之后。
　　就在中国突调油价之前，美国财长保尔森在正在进行的中美战略对话期间，还促请中国调高成品油价格，以减低原油需求、抑制国际油价。发改委副主任张晓强则回应称，中国国内成品油价格与国际接轨的方向不会改变，但调整的关键是“选择适当的时机，采取适当的措施”。
　　值得注意的是，刚刚公布的5月CPI数字为同比上涨7.7%。CPI增幅出现了自2007年以来的首次显著回落。这显然有助于缓解发改委上调油电价的压力。
　　中国能源网首席信息官韩晓平在接受《财经》记者采访时表示，发改委选择此时调价，一是由于“三夏”接近尾声，此时调价对农业的影响会减小，另外，也由于5月CPI指数有所降低。
　　不过，他认为，不应过多看重价格调整幅度，而是应该加快建立石油市场化交易和定价的机制。目前的问题在于缺乏交易主体，买卖双方并不能按照自己的意愿进行交易。而且成品油定价机制改革的方案出台已久，却迟迟不能真正执行。油价至今仍控制在价格主管部门手中，与国际脱轨。
　　
上调幅度不小，补贴力度加大
　　此次油价上调幅度不小。
　　在发改委公告前，当《财经》记者向前述石油业内消息人士求证涨价传闻时，他透露油价上调幅度在20%左右。中国能源网首席信息官韩晓平也认为，成品油价格的上涨幅度约为16%。
　　中信证券研究6月报告分析认为，成品油价格每吨上调1000元，汽、柴油用车成本将分别上升428亿元和377亿元，农业受影响也较大，成本上升为241亿元，建筑及民用成本上升208亿元。
　　在韩晓平看来，上调幅度在10%-20%都比较合理，高于这个幅度，国内市场和消费者就会承受不起。他预计，今年年内油价还会上调。
　　2005年以来，中国国内成品油价格共进行过九次调整，其中两次下调，其余均为上涨。
　　发改委表示，为控制调价连锁反应，这次成品油调价后，与居民消费密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、出租车、液化气、天然气价格均不得提高。
　　为缓解成品油价格调整对困难群体和公益性行业的影响，发改委表示，国家财政将加大补贴力度。针对成品油价格调整对出租车行业的影响，采取增加财政补贴、进一步清理不合理负担；铁路货运价格、民航燃油附加标准以及公路客运价格允许适当疏导，但必须从严控制，由企业自行消化一部分成品油提价带来的成本增支因素，防止价格水平不合理上涨。
　　此外，成品油价格调整后，针对种粮农民增加的支出，中央财政每亩将再增加5元补贴。中央和地方财政对渔业、林业、城市公交、农村道路客运给予补贴。对低收入居民家庭的生活困难，综合考虑居民生活费用的提高，采取提高城乡低保补贴等措施给予补偿。从7月起，城市低保对象每人每月补贴15元，农村低保对象每人每月补贴10元，中央财政对中西部地区给予全额补助。各项补贴中央财政即日下拨。

电价煤价平衡游戏
　　相比之下，电力业内对于电价的上涨幅度并不满意。中国电力联合会的一位专家认为，发改委一方面提高一点电价，另一方面压制煤价，是在电和煤之间搞平衡游戏，延续了过往控制电价和煤价的一贯思路。
　　“这个涨价幅度相对煤价的涨幅太小了，很有可能不是最终的调价，我们预计在奥运会后电价将再度上调。”这位专家告诉《财经》记者，“国家对煤炭的限价，会在一定程度上减少对电力企业的成本压力，但也很可能导致电煤供应短缺。”
　　发改委相关部门负责人则透露，此次调价主要由于电煤价格持续大幅攀升，电厂脱硫成本增加，电网因追加建设投资而增加了还本付息额的负担。此外，为鼓励风力发电、生物质能发电等可再生能源的发展，需要提高电力价格，适当补偿电力企业成本增支。
　　据中电联和煤炭运销协会统计，2007年，全国发电用煤平均每吨提高25元；今年以来，又连续两轮上涨近60元，两年累计每吨上涨80多元。电煤价格的大幅上涨，导致发电企业普遍出现亏损。今年1-5月，华能、大唐、国电、华电、中电投等中央五大发电集团公司中，除华能集团略有盈利外，其余四个集团公司都出现了严重亏损，发电企业亏损面达到80%以上。
　　虎杰咨询首席分析师张寅告诉《财经》记者，今年中国接连发生了冰雪和地震灾害，救灾的资金超出了财政预算安排。“在这种情况下，继续执行补贴政策，会给财政支出带来更大的压力。”
　　国家电监会一位官员告诉记者，此前发改委多次召开会议，讨论解决煤电矛盾的方案，有两种声音，一种建议直接上调电价，另一种建议对亏损的发电企业实行补贴。当时，发改委在两种方案间犹豫不决。其时，有不少与会者认为，涨电价方案的弊端之一，是将引发电煤价格的连环上涨，“煤炭企业一看，你这里能消化出去，那肯定会引发新一轮的上涨。”
　　或许正是出于这种担心，发改委在此次上调电价的同时，以公告形式宣布冻结电煤出厂价格。从国家层面公开宣布冻结电煤价格，还是中国自上世纪90年代末放开煤价以来的第一次。