市长陈政高给沈阳定位 要成东北经济中心之中心

“振兴东北必须有一个龙头城市，如果沈阳不当中心城市，东北地区振兴将受到影响，因为一个地区发展没有一个中心城市是实现不了的，所以沈阳必须承担起这个责任。”对于沈阳的定位，作为市长的陈政高如此描述。 　　为沈阳争取更多的发展机会成为陈政高在三月两会上的头等大事，那些天，除了开会，与各地市长共同探讨可持续发展的城市发展之道，他还忙于整理一份份的沈阳发展规划，向国家有关部门要求给予沈阳更多的优惠政策。 　　陈政高的收获如他所期望的一样丰满，中欧经济峰会今年选择沈阳，数个过百亿项目的投资意向，以及越来越多的目光关注，使渴求发展的沈阳感到了机会。3月11日，就沈阳的发展战略和未来愿景，《21世纪经济报道》专访了陈政高。 　　沈阳进入经济高速增长期 　　《21世纪》：沈阳近年来有很大变化，从一个有沉重负担的老工业基地跃升为“最有经济活力城市”，您觉得沈阳在哪些方面可以印证这个概念？ 　　陈政高：经过几年的努力，沈阳的经济和社会发展已经上一个新的平台，这个新平台是沈阳全面振兴的基础，也是沈阳的经济活力所在。 　　第一就是沈阳已经在国内外树立了良好的形象，成为投资热土，说明沈阳已经从几年前慕马案的阴影中走了出来，重新找回了自己的信心。去年沈阳实际到位外资达到24亿美元，在全国排第三。2000年的时候这个数字不过就是6亿多一点，四年来增长了六七倍。现在沈阳投资这么热，就像水库水抽干了一样，四处都是鱼，这时候还不去抓什么时候抓。内资也非常猛，我在政府工作报告上讲是330亿，去年沈阳固定资产投资超过970亿，有一半来自国内投资者。 　　第二，沈阳已经进入了经济高速增长期，这个增长期一经形成可以保持5到10年。去年固定资产投资增长幅度是66%，财政连续4年增长30%以上，去年增长33.5%，沈阳的财政收入和支出两年以后达300亿是没问题的。 　　第三是沈阳大振兴的空间格局已经拉开，这是我们走向未来的重要条件。我理解中国的发展都是从空间上开始的，空间是一个城市发展格局，有了这个空间就有了城市的发展，空间还是招商引资的吸引力，是具体的商机。 　　沈阳这些年来形成了若干个发展空间，比如浑南开发和铁西跟张西合并，还有金廊建设、农业开发区建设，去年我们又开始了浑河两岸开发，形成了沈阳大十字型结构。去年申报世界园艺博览会获得成功，今年还要启动沈北大开发。 　　第四，沈阳城市的变化也体现了潜在的经济活力。九五期间沈阳城建投资每年15亿左右，而且几乎是靠贷款形成，我们去年城建投资达到100亿，今年大概要投120亿。这些年沈阳的路修得是全国最好的，去年绿化面积达到38%，污染状况也正在得到解决，我想再有两三年，沈阳也会收拾得很干净的。 　　第五就是沈阳已经初步解决了国有企业的历史包袱，沈阳的矛盾几乎都集中在国有企业身上，影响了沈阳的开放发展和稳定。经过四年的改革，大企业由70户降到14户，中小企业由519户降到102户。52万全民职工已经有32万大并轨。另外更大的突破是社保体系，养老保险我们能保证按时足额发放，这是稳定沈阳大局的关键。 　　联手周边城市打造经济区 　　《21世纪》：您在今年沈阳政府工作报告中提出沈阳要做中国经济增长第四极的“极心”，但中央11号文件和辽宁省的规划则是将大连建设成东北亚国际航运中心，在辽宁起带头作用。如何看待城市之间的竞争？沈阳对自己的定位是什么？ 　　陈政高：振兴东北必须有一个龙头城市，如果沈阳不当中心城市，东北地区振兴将受到影响，因为一个地区发展没有一个中心城市是实现不了的，所以沈阳必须承担起这个责任，这个责任也是省委、省政府对我们提出的要求。 　　这次在两会上，我也先后向黄菊副总理、曾培炎副总理汇报沈阳的情况，争取沈阳新一轮的政策。我们现在必须把自己摆在东北中心城市的位置上思考问题，但光靠沈阳自己的力量当这个中心也是困难的，甚至是不可能的，因此需要沈阳和周边6个城市联手打造经济区，这个经济区是东北经济中心，沈阳是这个经济区的中心，叫中心之中心。现在正在筹划沈阳经济区七城市市长会议，我们希望把这件事列入国家十一五规划。 　　《21世纪》：沈阳想要成为东北的中心城市还需要哪些条件？ 　　陈政高：中心城市经济总量必须领先于区域内的其它城市，人口应该超过1000万。另外就是我们要有完善的、满足需求的城市容量和一流的功能。第三是必须有资本、信息、技术、人才等输出能力和吸纳能力。我认为这三条是我们在建设沈阳中心城市当中必须回答的问题。 　　《21世纪》：照您这样说，沈阳显然还不足以承担这个责任，怎样实现这个中心城市的梦想？ 　　陈政高：首先必须建设起沈阳经济区，使七个城市联手，形成一个核心城市群，这是我们成为东北中心城市第一个步骤。未来的沈阳很可能像洛杉矶地区一样，是一个大城市片，省里确定今年要启动沈阳周边的高速公路，这是个非常有利的条件。 　　二是要加快沈阳城市化进程。我们的目标是使城市人口达到1000万，要实现这个目标，核心是产业发展，产生就业机会，才能增长就业人口和城市人口。 　　三是沈阳必须尽快形成开放高地。沈阳必须是东北地区开放度最高的，是国际资本的集散地，还应该是国际活动频繁的地方，是会展中心。最近我们正申请国务院批准举办东北亚博览会，另外今年的中欧经济峰会也将在沈阳召开，这将大大增进沈阳的国际影响力。 　　第四是要建设东北地区的服务业中心，服务业首先是金融，我们去年引进了1家外资银行，今年到明年我下了10家外资银行的指标，大连现在是8家，沈阳必须一两年内引进10家外资银行。另外沈阳商业银行要改成东北振兴银行，现在已经定名为东北银行。这次两会上我还向国家提出了申请批准沈阳设立国家产权交易中心，至少是东北地区的产权交易中心。 　　沈阳也必须成为一个总部聚集的城市，不仅吸引外来公司，更要聚拢国内机床、输变电、汽车等产业，整合资源形成中国本土的总部经济。 　　还有就是沈阳重新规划，创造新格局，必须把二环打开，同时在规划上必须突破三环，一个城市内外分两部分搞城市建设，这样非出问题不可，圈里是我们这些人搞城市化，圈外是农民搞城市化，5年以后扒不扒掉？那种损失是不可估算的。今年起我们开始了金廊与浑河两岸的开发。（