2004发展报告述评：东北老工业基地振兴开局良好

新华网北京1月14日电2004年是党中央、国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略决策的开局之年。按照国务院的要求和总体部署，坚持加强宏观调控的政策，一年来，中央有关部门、有关方面和东北三省各级党委、政府做了大量而富有成效的工作，振兴东北地区老工业基地工作取得良好开局。 　　中央高度重视，形成了人心凝聚、共谋振兴的良好氛围 　　支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，是党中央、国务院在新世纪新阶段着眼于全面建设小康社会而作出的一项重大战略决策。振兴战略的实施，能够在较短的时间培育一批具有国际竞争力的大企业，形成技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为继珠江三角洲、长江三角洲等地区之后的又一新的经济增长区域，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 　　党中央、国务院对振兴东北地区等老工业基地战略高度重视。2004年,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志先后到东北老工业基地考察指导，并在一些重大的外交场合，宣传东北老工业基地的振兴，鼓励和推动国际资本参与中国东北等老工业基地的调整改造。全国人大财经委、全国政协经济委分别成立了振兴东北专题小组，加强调研、考察和指导。中组部、人事部加大了东北地区党政领导干部交流的力度。中宣部协调各大新闻机构加强了对振兴东北等老工业基地工作的宣传报道。国务院振兴东北办借助新华网开通了“振兴东北网”；与中央电视台合作开播了“东北之路”系列专题片。振兴东北地区等老工业基地成为国内外广泛关注的热门话题。 　　中央关于振兴东北地区等老工业基地战略的实施，产生了巨大的推动力量。国务院有关部门举办了一系列大型研讨会、招商会，宣传振兴东北，积极招商引资。山东、广东、江苏、福建等省组织企业前往东北三省进行对接。上海市与黑龙江、吉林两省签订了粮食长期购销合同。北京市与黑龙江省签订了劳务输出协议。港澳地区积极组织“工商、专业人士东北行”活动，考察、洽谈取得成果。海外华人侨胞、国际社会及国际组织都开始关注东北发展的巨大商机和潜力，纷纷前来寻求投资与合作机会。振兴东北老工业基地已经成为我国经济发展的新热点和新亮点。 　　改革试点逐步展开，支持政策相继实施，资金和项目进一步向东北老工业基地倾斜 　　中央先后在东北地区实行了一系列促进振兴的优惠政策。 　　一是在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食直接补贴、良种补贴等达53.1亿元。 　　二是继辽宁之后在黑龙江、吉林两省推开完善城镇社会保障体系试点工作，中央财政对落实个人账户需要补贴约18亿元，对下岗职工解除劳动关系补助金补助近55亿元。 　　三是为支持国有企业改革，已支付三省60多户破产企业补助金163亿元，占全国用于这方面资金的23.3%。 　　四是在部分中央企业启动了分离办社会试点工作。 　　五是从2004年7月1日起，在东北三省8个行业实行增值税转型试点；对具备条件的部分矿山、油田适当降低了资源税税额标准；给予三省企业所得税优惠政策。 　　国债资金继续向东北老工业基地重点倾斜。继2003年第一批100个工业结构调整改造国债项目批准立项后，2004年又安排了第二批197个国债项目立项。 　　国家有关部门采取了一系列切实措施，支持东北等老工业基地的经济社会发展。东北三省振兴规划及一些重要规划基本制定、衔接完毕，一些重大基础设施项目正在积极推进。 　　振兴东北老工业基地成绩喜人，经济社会出现新气象 　　东北三省抓住国家振兴老工业基地的历史机遇，广大干部群众谋振兴、干事业的热情高涨。截至2004年11月末，东北地区经济指标与上年相比有较大幅度的提高，开局之年成绩喜人。 　　一是经济快速增长，效益明显提高。预计全年，辽宁、吉林、黑龙江三省地区生产总值同比增长分别为12.1%、12%、11.5%，高于全国平均水平。截至2004年11月末，三省规模以上工业企业实现利润总额1227.7亿元，同比增长36.6%。 　　二是农业喜获丰收，农民收入大幅增长。东北地区粮食产量再创历史新高，预计三省全年粮食总产量达1477亿斤，比上年增加223亿斤，同比增长17.8%。预计辽宁、吉林、黑龙江三省全年农民纯收入分别增长13%、17%和20%左右。 　　三是经济结构逐步调整，技术改造步伐加快。黑龙江省全力推进“六大基地”建设,预计全年“六大基地”可实现销售收入3100亿元,同比增长18%。辽宁省原材料工业和装备制造业“两大基地”对工业经济的增长带动作用明显增强，2004年前10个月对工业增长的贡献率分别达到60.4%和23.4%。采煤沉陷区治理和资源型城市经济转型试点工作顺利推进。 　　四是民营经济趋于活跃，国企改革取得新进展。截至2004年11月末，辽宁、吉林、黑龙江三省非国有制投资分别比上年同期增长55.8%、41.4%、34.5％。以做强做大为目标，积极推进国企改革步伐。辽宁特钢集团与黑龙江北满特钢集团跨地域联合重组，已成为国内最大的特种钢生产企业。辽宁机床企业并购了美、德同行先进企业，正与国内机床企业酝酿新的联合重组，构筑中国最大的机床生产基地等。 　　五是招商引资活跃，对外开放取得长足进步。截至2004年11月末，东北三省工业企业实现出口交货值1286.6亿元，同比增长32%。2004年1至11月累计，东北三省实际利用外资49．35亿元，同比增幅达90．63％，高于全国平均水平68个百分点。 　　六是社保试点稳步推进，就业工作取得较大进展。 　　在看到成绩的同时，我们也要看到，东北等老工业基地还存在不少亟待解决的困难和问题，实现老工业基地的振兴依然任重道远。（完）（来源：新华网）