“招生腐败”挑战教育公平

不管我们对目前的高考制度有多少非议，可它毕竟是维护教育公平的最后一道防线。我们寄希望于这道防线能够让天下的学子都站在同一竞争起点上。然而，“招生腐败”无疑极大地损害了教育公平，冲破了最后一道防线，如果不能及时遏制，不仅损害了学生自身的利益，对年轻人的人生观、价值观、世界观的消极影响将关乎民族的未来，我们没有理由对此掉以轻心。 2004年的8月和9月，在中国教育界发生了两起“石破天惊”的事件：一名广西考生被北京航空航天大学录取，但必须交纳10万元才能领到录取通知书。对此，北京航空航天大学校长、中科院院士李末向社会公开道歉。内蒙古通辽一考生因比兰州理工大学规定的最低录取分数差3分，该校要考生交3万元钱才能被录取。两件事都被中央电视台“焦点访谈”曝了光，引起强烈社会反响。“招生腐败”从幕后推向前台，成为上至中央领导，下至平民百姓们最关注的社会热点问题。 在一般人的印象中，类似发生在招生领域中的腐败受贿事件，好像只是近年来“小荷才露尖尖角”，而事实上，招生领域从来就不比其他领域“清白”，为了钻政策的空子，花样百出，几乎到了令人触目惊心的地步。 点　招　所谓“点招”其实是学校按正常录取程序外的机动性名额，业内人士称之为“选择性计划”，而老百姓则说成是“点招”，这类招生只要控制在计划招生的5%以内，是国家教育部目前容许存在的，问题的关键是它以“捐资助学”形式存在着。据了解，好一点的专业需要3—4万元点招费。 内　招　是指本校校长、教授以及各部门负责人，可以把参加高考、但未达到该校既定分数线的亲友的考生，通过内招形式直接录取，名额可以在5%内调剂，也可以在本校追加的招生指标中分配。一般中等规模的院校每年可以从计划招生外，单独内招20—40人，缴纳费用可根据校长、教授、负责人的职务和贡献情况确定，少的几千元，多的几万元左右，但学生家长给个人的好处就只可意会不能言传了。 保　招　这是指保送学生。据了解，全国具有保送生资格的中学约4000所左右，如果每年按一所中学保送5人计算，就有2万名考生被以各种名目和理由保送进高等院校，其中有许多是优等生，但也有不少是“关系生”、“照顾生”。中学为保送成功编创“条件”，家长也会为此慷慨解囊，给关键人物送礼送红包。江苏涟水中学校长薛守琴保送一个学生收费6000元，已被判刑12年零6个月。前年在湖南、江苏等地一些保送生入学后参加学校文化测试，6门功课竟有5门不及格，甚至还出现几门为零分。正如媒体和家长揭露的那样，保送背后隐藏着严重的权钱交易。 特　招　在我国各省、市体育和艺术院校每年都要将某个方面有专长的学生单独招收，被人们称为特招。据熟悉内幕人士透露，这些特招生要同时具备三个条件，一是确有点所谓特长，二是有关系有门子，三是家长有钞票，这些条件缺一不可，光有钱还不够，没有熟人牵线搭桥，一般人不敢贸然收钱的，熟人作为线人，也是信誉担保人。 自　招　去年国家教育部批准20多所高等院校拥有自主招生权，招生比例可占国家计划招生的20%，从统考中招收部分所需的生源。扩大高等院校自主招生权，这本是一件好事，但好经被一些“歪嘴和尚”念歪了，把自招的好政策变成了合法的权钱交易，甚至于直接明码标价。有人算了一笔账，每年仅自招一项，一些学校可额外收取就读费百万元，而且收费发票还不是财政厅统一印制的行政事业收费凭证，毫无疑问，这一大笔钱进入了“小金库”。 扩　招　前几年，全国扩招风起云涌，高校、高中、初中都在扩，有条件的扩，没条件的创造条件扩。去年，苏北某技校一次扩招680名新生，结果一个32平方米宿舍被挤进28个学生，很像民工的工棚。民办公助和民办以及戴帽子（改选升级）的院校都在扩招中各显其能，他们的招生对象多数是省控分数线以下生源，有的把高考分数降到180分。一般这些院校在全国各地都有若干招生“托儿”，为他们招揽新生，每招成功一名新生，“托儿”可以从院校领取500—1000元的费用或回扣，这些“托儿”绝大多数是市县教育部门的人，或招生办人员或教师，或其亲友。盐城市某中学老师利用暑假为10多家院校忙扩招，每年收入10多万元。 绑　招　什么叫绑招，就是招进考名牌大学无望的高中生实行高中大专连读，招收高考落榜生可以专升本，所以，被人们简称为“绑招”，这是前两年才出现的新的招生花样。为了争取生源，稳住财源，不让煮熟的鸭子飞了，有的地方已发展到初中和高中绑招，念完初中直接上该校高中，有的还许诺高中毕业除了拿文凭，还可安排工作，成绩好自己也愿意的可以参加全国高考，这在农村很有市场。尽管每年要被学校多收点费用，但比起昂贵的择校费、捐助费，家长们认为还是划算的，因为，学校在学生家长的鼻尖上抹了“蜜糖”（毕业文凭和安排工作），6年或9年后的结果怎么样，恐怕连学校心里也没底。 教育垄断难以破冰 由于我国人口基数大，教育这块蛋糕大得惊人。近几年，国家虽对教育体制作了重大改革，但因教育基础薄弱，该改革的还没有改到位，该放的仍然没能放开，让人觉得似乎煮了“一锅夹生饭”。尤其是把教育当成产业来办，事实证明这是个“馊”主意，把本该政府承担的责任和义务，不是推向社会，就是转嫁给老百姓，所以，改来改去好像目的只有一个，就是如何从大多数并不富裕的老百姓口袋里掏出更多的钱来。无论是2002年搞的教育收费公示制，还是2004年推行的“一费制”，只能在短期内起到有限作用，而不可能打通教育领域的经脉，很难从根本上解决教育乱收费问题，时间一长还会反弹，走入“黄宗羲怪圈”。即使有国家财政每年拨款几百亿元补贴的几十所重点高校，也始终没有走出多收费和乱收费的“怪圈”。特别是现有的优质教育资源满足不了社会需求，经各级政府批准拥有特权的学校，在竞争日趋激烈的教育消费市场中，继续享用行政特权带来的滚滚红利。例如：各县（市）都办起了所谓民办公助的实验初中，因为有政府特许，可以面向全县或全市招生，不收择校费的学生比例仅占10%以内，其余一律和分数挂钩，一般1分1000元，招收分数线由学校自己定。江苏省盐城市某县实验初中，今年有近百名各周边小学的尖子生参加该校小升初考试，结果大部分学生只考了158分，考试成绩一公布，考生和家长都惊呆了。其中有位学生不服气，在父母强烈要求下，学校无奈打开试卷，发现语算两门累计少了27分，改卷老师也不认真，有一题共8小项12分，学生仅错了一项，结果被扣了4分，就这么一查，学生家长本来要交1.8万元择校费，结果只花了3000元，但更多的家长和学生在实验初中校长老师们的恫吓下，不敢轻易查卷子，他们心里没底，怕惹恼学校后捧再多的钱也不收，误了孩子前程，只好打掉门牙往肚里咽。某些学校正是抓住了家长的矛盾心理，在改卷和分数上大做手脚。如此明目张胆地搞“金钱招生”，是全国各地的普遍现象，有的比盐城还要厉害，政府从政策上给了他们垄断的特权，这种政策特权很快被演化成“招生腐败”。对此，教育部长周济也公开承认教育内部腐败是乱收费的原因之一。 谁来捍卫教育公平防线 随着高校毕业生就业竞争的加剧，越来越多的家长迫切希望子女能够上名牌学校、读热门专业，为了达到目的，他们可能不惜采取行贿手段拉拢各高校的招生人员，很多家长明知孩子的高考成绩已达录取分数线，却总觉得没送钱不放心，原因就在于招生人员掌握着在录取线（提档线）以上挑选新生的权力，并且握有调配新生专业方向的权力。如果这些权力不能得到有效的监督和制约，便成为滋生腐败的权力基础。 2004年还有两件涉及到教育的事，也值得关注，一件是国家审计署对全国19所高校进行审计，其中北大的审计格外惹眼，因为国家3年共投入18个亿，审计发现投在一线教师身上的只有1/10，钱还花得不清不楚。另一件是广东省陆丰市，还是贫困地区，教育局一年半吃喝招待竟花掉611万元，平均每天吃掉10000多元，一桌饭高达8000多元，一道菜上千元。中国的高等教育，在“建设世界一流大学”的口号下，其实正在走的就是中国职业足球过去10年走过的路：地方政府和企业无休止地输血，以为钱可以换来水平，最后形成一个恶性循环。其他阶段的教育也是如此。据了解，2003年全国有近3000人因教育乱收费问题受到查处，其中395名校长被撤职，涉及金额8.53亿元，已清退6.39亿元。 不管我们对目前的高考制度有多少非议，可它毕竟是维护教育公平的最后一道防线。我们寄希望于这道防线能够让天下的学子们，都站在同一竞争起点上，但这道防线眼下正遭到各种形式的腐败攻击。一个看似公平的起点，在一些地方成为受贿索贿，敲诈威胁，乃至权钱交易的“黑箱子”。“招生腐败”不仅具有其他腐败的危害性，而且因为涉及教书育人，其危害性更加令人忧虑。一个社会的公平首先体现在教育的公平，而招生腐败无疑极大地损害了教育的公平，使得教育这架“社会天平”发生严重倾斜，如果不能遏制，将来贫家子弟可能仅仅因为无钱行贿而上不了好的学校，甚至于上不了或上不起学。更为严重的是，这种腐败活生生地展现在那些小学、初中、高中和大学生眼前，这将会对他们今后人生观、价值观、世界观产生消极的影响。教育大计，关乎民族的未来，我们没有理由对此掉以轻心。 近日，传来国家将重罚高校乱收费行为的好消息，但愿“雷声过后普降甘霖”，让老百姓免其害、得其利。惩治招生腐败，指望高校的自律，管理制度的完善，招生者个人素质水平的提高，都不如将整个招生工作的每一步都公开、都透明来得迅速、有效。还有那句常说的老话，阳光是最好的防腐剂。 (本文发表在2004年第十二期《班主任之友》2版；作者：江苏射阳电视台 邹德萍)