利益均沾
利益均沾
近年来，因传播有害信息、接纳未成年人，很多人对网吧恨之入骨，要求取缔网吧的呼声一浪高过一浪，网吧成过街老鼠，人人喊打。网吧“臭名”，除经营者惟利是图，缺乏社会责任外，和管理部门未能很好履行职责也有很大关系。记者日前在天津、兰州等地采访时发现，网吧竟成了一些管理部门眼中的“唐僧肉”和“摇钱树”，各种名目繁杂的收费项目，让很多网吧难以承受。
有关专家指出，国家既然没有明令取缔网吧，有关部门就应当努力把网吧监督好，引导好。特别是近年来涉及网吧的事故不断发生，更应当引导其健康发展。如果只是借“规范”之名而行“收费”之实，既损害了政府的管理权威，也挫伤了合法经营者的积极性，不利于网吧业健康发展环境的形成。
收费名目繁多 网吧苦不堪言
记者近日走访了天津、兰州等地一些网吧。一些网吧经营者反映说，现在让他们感到既头疼又无奈的就是各管理部门的“乱收费”。特别是到年关将近之时，一些部门更是找各种理由来网吧“吃拿卡要”。
近年来，国家为规范网吧行业行为，出台了相当多的治理对策。但由于操作的不得当，个别对策已经“名存实亡”，甚至沦为一些地方管理部门的“摇钱树”。
推行上网实名制以来，城市中的正规网吧都安装了相关软件。记者在天津了解到，当地网吧安装的管理软件主要有三种：一种是屏蔽有害信息的“益佰”软件；一种是为实施上网实名制（兼有收费功能）而推出的“多福友”软件；还有一种是捆绑在多福友软件上的“帕博温”软件。
天津市河东区一家网吧老板给记者算了一笔账，该网吧有３００台电脑，“益佰”软件的价格是１６０元／台，网吧需要支出４.８万元，安装“多福有”软件每台机子需要装一个读卡器价格１６５元／台，网吧需要支付４.９５万元，再加上以前安装的其它软件，网吧为此要支付近１０万元。对于网吧业主来说是一笔不小的开支。
除了安装各种软件要支出大笔费用外，各管理部门的刊物也是要订阅的。天津市一位网吧老板告诉记者，有的部门的刊物就薄薄的几页，一年就几期，费用却好几百元。２００６年订阅了某管理部门的刊物，可到现在也没见到过一期。
记者了解到，除了应付各种收费外，一些网吧还得遵守一项“潜规则”：在重要节日特别五一、十一、春节等，各网吧都要主动到各管理部门“联络感情”，即送礼、吃饭，外加几个大红包。
曾在天津最早开网吧的王兴宇告诉记者，网吧花这笔钱就是为了“免灾”，通常情况下，这些部门收钱后网吧会过一段安稳日子。曾有一网吧老板未按时给消防部门“上贡”，消防部门马上就派人来检查，硬说是门窗安装的不合理，张嘴就要罚１０万，非要拆，其实，这些门窗都是先前按照他们的要求装的，后来，这个网吧老板托人疏通关系，又是请客又是送礼才过关。
记者在采访中发现，有关部门乱收费乱罚款已引起好多网吧经营者的不满。天下网吧联盟是一家网上比较大的网吧经营者论坛。里面不时有各种反映管理部门乱收费的帖子。２００７年１月８日，一名网友就发帖称：“今天工商局到我们网吧下了一个（通知），就是一张纸，要求每台机子１０元／月，对于这样的乱收费该如何投诉？”
“善花”为何难结 “善果”？
有关部门采取各种措施加强对网吧行为的规范，理应能够引导网吧向更加健康的方向发展。然而，一些地区由于各种不合理收费过多、过高，在使一些中小网吧退出市场的同时，也使得一些网吧业主铤而走险，办起“黑网吧”。
天津一些网吧经营者反映，２００４年，天津很多网吧曾被强制安装“零点自动关机”软件（防止网吧通宵营业，到零点自动关机的软件），对于这个软件，网吧经营者既理解又不理解：理解的是网吧管理部门出于安全和便于管理考虑， 缩减网吧经营时间的同时确实减少了“出事”的几率；不解的是，很多守规矩的网吧因个别网吧出事而被株连觉得有些冤。
一位网吧经营者无奈地对记者说：“对于那些守规矩的经营者，他们到点就自动关机，安装这种软件毫无意义。对那些不守法的经营者来说，他们会想出各种各样的办法来逃避规定。
另一位网吧老板告诉记者，网吧减少了一半营业时间，收入也相应减少，但相关部门却不考虑这些因素，如各种管理费、接入宽带网的费用等照样一分不少要。为了把这部分“损失”补回来，大部分网吧都或多或少地有各种“小动作”来延长营业时间。后来因为这种软件自身的技术原因，两年后取消了。
记者在兰州市城关区广场东口一家网吧上网时，和一名熟识的网管聊天。这名网管说：“网吧里确实容易藏污纳垢。你要干上个１年网管，什么样的人都能碰上。规范网吧运营，实际上对网吧自身健康的发展、稳定赢利也是好事情。但是管理部门冷横硬的态度让人不能理解。动不动就收钱没商量、罚你没商量，让中规中矩经营的网吧很难过。”
这名网管说：“一些地方明确要求使用指定公司的计费等管理软件、必须使用品牌机、网吧出钱安装摄像头等，有很多明显不是必要的。而且在实名卡的问题上，一张成本就几块钱的卡片，非要卖十块十几块，也难免网吧经营户对相关管理部门有意见。”
记者在天津采访时解到，由于上网卡需要到指定地点办理，同时要提供本人身份证和相片，缴纳１２元办理费用，一些网民出于不清楚办理地点、不愿花钱办卡、不愿透露自己的真实身份等原因，对安装“多福有”软件多有怨气。
一位网吧老板给记者举了两个例子：网吧曾发现有不少刚满１６岁的青少年就拥有身份证，按规定要求，这些人属于未成年人，于是他们将此情况反映给公安部门，得到的回答却是，只要有身份证你就让他上机。
在安装多福友软件的问题上，该网吧动作有些慢了，一些公安干警竟然穿着制服到网吧“野蛮”拔线赶人，并公然声称，不交钱就停业。无奈之下该网吧乖乖地交了钱，自打安装完之后，各主管部门就再也没来人查过。在一次网吧经营者参加的例会上，有关部门领导竟然说先交钱，安不安以后再说。
“穷则思变”，一些网吧经营者为减少损失，吸引客源，纷纷使出“高招”，使各种管理软件的作用弱化甚至沦为摆设。如有些网吧将安装好的“益佰”软件偷偷卸载下来以保证网速；有的网吧自己出钱办理“实名卡”，分发给不愿意办理上网卡的网民，网民离开时再将该卡交予网吧。据一些网吧经营者私下告诉记者，这些循环使用的上网卡其实就是用来应付检查。
王兴宇说，网吧从业者良莠不齐，一些黑网吧确实让整个网吧行业蒙羞。但网吧从审批到监管，权力都在有关主管部门。这些部门对网吧进行限制、规范的同时，让诚信合法经营的网吧能够健康发展，让非法违规经营的网吧早日退出市场，才能形成网吧健康发展的主动环境。
规范网吧不能“事前不管事后罚款”
王兴宇认为，网吧反映以上这些问题，不是为自身叫苦，而是真心实意希望有关部门来管理，规范网吧行业健康发展，发挥网络宣传队的作用。
部分网吧业主在接受记者采访时表示，目前社会上已经形成了对网吧的成见，认为网吧就是藏污纳垢的场所。这种观点虽然有一定片面性，但也确实代表了一些城市网吧行业的现状。这其中，有网吧从业者素质良莠不齐、个别网吧惟利是图的原因，也有监管部门措施不当的因素影响。
网吧业主呼吁：一方面支持和欢迎政府以严厉的措施约束网吧的行为，净化市场，给合法经营者创造良好的发展空间；另一方面也希望有关管理部门能够更多一些科学的管理手段和措施，尽快建立起网吧健康、规范发展的环境。
王兴宇告诉记者，网吧业主们希望有关部门来规范和管理网吧行业，但能否在采取各种措施前举行听证会？安装各种管理软件时能否采用招投标的方式？有关部门不能把网吧当成摇钱树，而应该在严格管理的同时提供技术支持和优质服务。
记者了解到，“婆婆”过多是导致网吧管理难以形成合力的主要原因之一。网吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、团委、广电等１０个部门，“婆婆”多，政出多门。这也导致一些部门为了部门利益进行乱收费成为可能。
一位网吧业主在网上发帖说，逐利是经商者的本性。政府这头无端给经营者增加的经营成本，经营者一定会想方设法从彼处把利益找回来，违法经营行为也就会屡禁不绝。“违规－罚款－违规”成了网吧业发展的怪圈。
有关专家指出，网吧多头管理在现实中行不通，主要是联席会议制度的缺位。可以尝试通过建立联席会议制度，解决“婆婆多了不好管”的现实难题。通过联席会议，确定各部门权力和职责，统一出台相关管理措施，能够有效避免因部门利益因素而罚款的现象；同时也能增强执行力，在打击网吧违规行动中，就可以一次性地清除各种隐患，而且不留死角。
天津市社科院舆情研究所首席专家王来华建议从源头上加强对网吧经营者的教育和培训。他说，一些网吧屡屡出事，和从业者自身素质低下有很大关系，有的网吧经营者连国家关于网吧经营的相关政策和规定都不清楚，这样的网吧怎能不出事。因此，有关部门应通过各种合理形式，在不增加或尽量少增加负担的情况下对网吧业主进行培训；同时，建议采取定期考核的形式对网吧运营情况进行及时监控，形成预警机制，对违法经营者早知道、早处理，直到吊销其营业执照。（完）
