中国红十字会的捐款入账问题
(2008-05-29 09:49:24)
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按:已经谈过很多红十字会的问题了----垄断组织的低效,采购环节的猫腻(虚开发票,招标不规范),分配救灾物资时的盲目,卖血大户等等(谢谢各位网友提供的信息,综合看来,各地血站并不是中国红十字会的直属机构,而是受红十字会领导的独立机构,每年要向红十字会缴纳10%的管理费,不知道我理解的对不对?如果对的话,请问这10%是什么的10%?)。
一个大机构久病缠身,必然浑身是病。采购不规范,管理善款不规范,入账乱七八糟,审计稀里糊涂,应急方案形同虚设,一上战场就像无头苍蝇。红十字会就像一只巨大的漏斗,自身的低效造成了这“漏斗”的形状导致善款“从入到出”损耗不少;这漏斗还是不透明的,所以无人知道其中到底有多少存货又损耗了多少;更要命的是,这漏斗浑身是“眼儿”,几乎各个环节都有问题,可能处处都会发生“漏出”。这样的机构如果能在应急事件中发挥大作用,无疑天方夜谭。这就好像一支旨在“保家卫国”的庞大军队,任务无比崇高伟大,大部分士兵也是勤勤恳恳兢兢业业,可这军队唯一擅长的就是“动员”,而真正到打仗的时候不是在运往前线的路上夭折,就是死于友军炮火之下,即使侥幸有机会面对敌人也发现人家是飞机大炮自己是大刀长矛。
动员起千百万子弟兵慷慨赴死,场面够大够悲壮,炮灰漫漫遮天蔽日,正是国人最爱看到的“大排场”。可这“炮灰漫天”之下,掩盖了多少问题呢?
供职四大专职审计的阿鬼老师已经讲过红会的“审计”问题,随后很多讨论,我一一阅读,受益良多。大家基本都提到了审计的局限性 ---- 如果原始的入账就有问题,审计者一般无计可施。那么,红十字会原始的入账情况又如何呢?请看看这位网友在来信中讲述的亲身经历(为保护记,隐去姓名)。
审计固然重要,但这位老师说:“首先,红会需要一套健全的,现代的,帐务管理系统。在此基础上,外部审计才有可能发挥它的效用,一堆乱账,是根本没法审计的。”
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正巧最近公司组织去上海红十字会当志愿者,我就把我两次志愿的一些经历向你汇报一下。
第一次:时间是5月20,正巧第一个捐款高峰期。那天我正好负责收款—开发票工作,我们一共有5个志愿者干这个,其中一个负责处理票据捐赠。红会(仅限上海市红十字会,其他地方我没考证过)的收据共分3联,第一联(红)留底,第二联(黄)留底(貌似是用来跟银行对账的),第三联(白)撕给捐赠人。我们收钱的时候,在钱点好以后,开票,并撕下黄联与百联。黄联跟钱放一起,百联捐者带走。一本票据开完之后,全剩红联的本子,黄联,和钱,全部装在一个塑料口袋里,送帐房清理。中午时分,某本收据本正巧开了7张的时候,其他志愿者来跟我交班,于是后面我就再没有经手该本收据了。下午,有人清理了上午我们签收的帐后,我们离开了红十会。
当天晚上,突然有人给我打电话,说,在上午我签收的座位里面发现了7张黄联,与之对应的收据本全部都找不到了。听到这里,我还是挺紧张的,迅速回忆了一下上午的过程。然后把情况如实复述了一下,我的猜测是,接我班的人在收拾的时候,没有将这7张收进去,而钱都是放在一起的,所以就是钱有多,而票额不足。当时红会的工作人员态度挺粗暴的,一口咬定收据本是找不到了,然而这在我看来是根本不可能的——因为这本几乎已经全部开完了,不可能不入账。当时已经晚了,我承诺第二天上门解决。结果第二天,我们公司另一位高层替我出面解决了。事后我问了解决的情况,说,红会工作人员说,钱找到了。
事情能够解决当然很好,不过这中间疑点颇多:
1、如果这7张票,直到晚上才被发现,那为什么下午我们可以顺利离开?
2、为什么第一天晚上,情况是票据本死活找不到。而第二天的解决方法是:钱找到了?
3、当时能够找到我的原因,是因为我开票的时候,都签了自己的名字。而我发现,很多人是不签的,很多已经开的票也是没有签字的,要是是这样的情况,如何追查?
第二次: 时间是5月26日,我的任务是到办公室,根据捐款人提供的信息,问他们索要捐款贷记凭证。有部分个人和企业是通过银行转帐(网上银行,电汇,转帐)捐赠的,当时无法开收据给他们,因此只能事后补上。很多人还是挺合作的,马上传真了贷记凭证过来。我们见凭证后,就把这笔捐款录入到电脑中(手工录入)。有一笔,对方说,当时在现场,他已经拿到收据了,只是没有证书,现在想补要一个证书。红会还是坚持要求,对方必须出具贷记凭证。对方就问,难道你们开的收据没有留底么? 红会就说,没法找到,太多了,想要证书,就得出具贷记凭证。
以上两段经历,是想说明这样一些个问题:
1、红会目前没有完整,健全的财务系统,全靠手工录入,电算化水平十分低下;
2、票据之间缺乏勾稽,如何清除对账,是个大问题;
3、由于手工处理,账目录入远远滞后于资金到位速度;
4、存在多套信息。比如,捐款人捐款后,有人专门负责在网上公布捐款数额,但是这个数字跟实际财务处理好的数字是无法对应的。
由于我本人是在会计师事务所工作,因此对内部控制有一定基础了解。揭示上述问题,也是想说明以下几点:
1、提出问题,是为了解决问题。咱们对红会的质疑固然是很有道理,很有事实的。但我们的目的在于,让它变好。不光希望它变好,还希望它按照我们所设想的变,因此,我们在指出问题的同时,能不能也联合其他力量,提出一个解决问题的方法?
2、红会的问题,远远不是审计的问题。根据了解,红会是有审计的,近期,上海红会就会接受市审计局审计,在审计分类上,属于国家审计,也应证了红会的机关性质。首先,红会需要一套健全的,现代的,帐务管理系统。在此基础上,外部审计才有可能发挥它的效用,一堆乱账,是根本没法审计的。
3、你提出的使用效率问题,我深感赞同。但是效率问题,又怎么去考核和验证呢? 对于公司而言,可以有管理层激励,可以有利益驱动。但是对于非盈利性质的慈善机构,激励的方式在哪里呢?
目前想到的就这些,晚上得知有个朋友要跳槽了,情绪受到影响,也可能有些写漏了。希望以上信息能对扔鸡蛋行动有所帮助。我真的很希望能够寄由这次大灾难暴露出的问题,推进现有的制度建设,这才能真正让死者安息。
PS:今天偷看红会的文件,发现副会长是副处级干部。而进红十字会工作,是要考公务员的。因此我国的红10子政府机构身份无疑!
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人是不是真的都精于算计?这个问题不重要。重要的是他们的行为怎么看怎么都像经过算计,所以就让我们假设他们精于算计吧。