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有网友讲了三个故事：
1。二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，而军方要求厂家必须让合格率达到100%才行。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9%已是极限，除非出现奇迹。军方（也有人说是巴顿将军）就改变了检查制度，每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。
2。英国将澳洲变成殖民地之后，就把罪犯送到澳洲去开荒。英国政府雇佣私人船只运送犯人，按照装船的人数付费，多运多赚钱。可是罪犯的死亡率非常之高，平均超过了百分之十，最严重的一艘船死亡率达到了惊人的百分之三十七。政府官员绞尽脑汁想降低罪犯运输过程中的死亡率，包括派官员上船监督，限制装船数量等等，却都实施不下去。最后，他们将付款方式变换了一下：由根据上船的人数付费改为根据下船的人数付费。船东只有将人活着送达澳洲，才能赚到运送费用。新政策一出炉，罪犯死亡率立竿见影地降到了百分之一左右。后来船东为了提高生存率还在船上配备了医生。
3。某日本高级酒店，检测客房抽水马桶是否清洁的标准是：由清洁工自己从马桶中舀一杯水喝一口。可以想象，这样的马桶会干净到什么程度。
网友结论：一个好的制度可以使人的坏念头受到抑制，而坏的制度会让人的好愿望四处碰壁
不错，制度的确是解决难题的一个最直接的工具，重要性不可否认。但是，我们不能否认，制度不是天上掉下来的，制度是人创造的，制度更是靠人去维护的。
简单的说，文化是制度之母。
从第一个故事里，先不追究其真实性，我看到的是一种一丝不苟，精益求精的态度。试想，99.9%的合格率，在任何企业已经是极限了，我想就连航空航天产品都难达到100%。从理论上说，100%的事物是不存在的。所以，可能只有德国和日本这样的民族才具备这种追求完美的精神，不达100%决不罢休。
第二个故事，我看到的是对生命的尊重，即使是罪犯，也要保障他们的生命安全和船上的基本生活条件。罪犯的无辜死亡也是要追究责任的！
第三个故事让我对日本这个民族的文化不禁唏嘘，只有这种武士道下的文化上级才能让下级以喝马通水来保证马桶的绝对清洁。
大家都看到了，制度非常重要。
可是大家想过没有，为什么这里面没有中国人的例子呢？为什么中国人想不出这样的制度来呢？中国的社会文化之下为什么就产生不了这样的制度？
也许你说，没关系，人家创造了好制度，咱拿过来就可以。
橘逾淮为枳，什么事情到了中国就变味了。
降落伞99.9% 的合格率？太了不起了，人家俄罗斯只有90%！授予生产厂家集体二等功，号召全军向该厂学习。厂长书记记个人一等功。一千次跳伞中死了的那个士兵呢？追记三等功，授予人民烈士称号，并接受其为光荣的共产党员。
当然，制度的改良也是必要的。咱也试试让厂家亲自跳伞。可是厂家不会主动这么做的，军方要派一大员来验收。不难猜测，过不了多久，那验收大员整天忙活的不是看跳伞，而是一边收红包，以便在验收单上写下100%合格，并签上自己的大名。
罪犯在运输过程中死了？死了就死了呗！他们罪有应得，死的轻于鸿毛，值得为几个罪犯动脑筋嘛？死了倒好，省得再花钱养着他们。
澳洲那边需要人咋办？每次多赛几个不就得了？多赛俩，死亡50%还赚一个呢！谁说只允许巴士和火车超载了？哦，还有澳洲那边点卯的家伙，多给他几两银子不久打点妥当了？谁让你正儿八经的练习小学数学了？在天朝还有钱办不到的事儿？
什么？要喝马通水？没门儿！这个“制度”，别说在中国行不通，就是在日本之外其它任何一个文明国家都行不通！只有日本这种变态的文化之下才能产生并维持这样的“制度”。
当然，我非常怀疑这三个故事的真实性，也不赞同1、3那样的做法，检验降落伞合格率根本没必要让人实地跳伞，即使要跳，也要带上备用伞，生命是最为宝贵的。同样，检验抽水马桶的洁净，有必要让水质达到可饮用程度吗？即使用这个指标，也可以用仪器测量，让清洁工喝马通水这样的制度是对人权的侵犯，对人格的侮辱，这样“先进”的制度，不要也罢！
文化造就制度，文化也能维护或者改变制度。
我们常常会在报刊杂志或网络上看到类似的“发人深省”的小故事，其实用实事求是，精益求精的精神追究下去，我们会发现很多故事都是伪造的，至少其细节是被大大夸大了的。那么，什么样的文化，什么样的制度下才会使得人们不讲科学，不尊重事实，不以造假为耻呢？
再好的制度，遇见了酱缸文化，都将一筹莫展。请参阅旧文：
它们是做事态度 ,做事方法的问题呢!!!
它们是做事 ,做事方法的问题呢!!!
请先把制度的定义弄清楚.
文化和制度相辅相成，这个观点我同意，但是看台湾，要历史的看，综合的看，有兴趣请参阅：
http://blog.wenxuecity.com/myblog/12644/201204/7843.html
http://blog.wenxuecity.com/myblog/12644/201201/17000.html
如果非要比较文化和制度，哪个起的作用更大，我赞成猴哥的论点。
你说的港澳台的进步，主要是受西方文化影响的结果，改进了制度。而不是他们自己创建了先进的制度，引起了社会的进步。文化是因，制度是果。