ZT调整身份(I-485)时面临的姓名调查的烦恼 张哲瑞律师

ZT调整身份(I-485)时面临的姓名调查的烦恼 张哲瑞律师 最近几个月以来，我所律师收到许多焦急的询问电话，都是有关调整身份(I-485)时面临姓名调查(Name Check)的。姓名调查又被称為背景安全调查。 何為背景安全调查？ 首先，我们需要瞭解「背景安全调查」究竟调查什麼。根据规定，所有申请人，為取得美国的移民福利（包括绿卡、入籍、再次入境等）都必须接受犯罪和国安的背景调查，只不过调查的复杂程度有所不同。尤其是「九一一」事件之后，移民局大幅度提高了背景调查的数量和范围。移民局的背景调查会考虑很多因素，不同类别的申请需要不同程度的背景调查。 移民局的背景调查主要通过以下三种主要途径： （一）部门间边境系统的姓名检查（The Interagency Border Inspection System Name Check），缩写為 IBIS. IBIS是一个多个政府机构联合的中央信息系统，包括从各个机构收集的信息、数据库、以及系统界面，可整合关於国家安全方面的数据。移民局可以快速地从这一系统确认所有在系统中的信息是否影响移民个案的判处。IBIS系统的好处是快捷，检验结果通常立刻获取。 （二）联邦调查局的指纹检查　（FBI Fingerprint Check）该检查提供关於申请人在美国的犯罪背景有关资料。一般来讲联邦调查局会在收到移民局要求的24至48小时内检查结果传给移民局。如果发现与FBI指纹库裡的记录相吻合，FBI会及时通知移民局。绝大多数申请人的指纹检查结果均為「无纪录」或「无吻合」。 （三）联邦调查局的姓名调查（FBI Name Check）：所有申请绿卡、入籍的申请人都要求接受这一调查，它就是造成许多移民申请延误的「罪魁祸首」。姓名调查完全不同於指纹检查，是本文介绍的重点。 绝大多数移民调整身份申请都是卡在了联邦调查局姓名调查这一环节。在姓名调查问题上，许多申请人存在著或多或少的认识误区，认為既然移民局负责背景调查，那姓名调查造成的延误应向移民局讨说法；更有客户打电话要求律师直接与移民局联繫，以期加快调查的进程。其实姓名调查属於联邦调查局全权管辖的范围，移民局只是许多向联邦调查局要求提供安全背景调查结果的眾多政府机构之一。由於彼此独立，移民局虽是调查局的一大「用户」，但并未因此享受什麼特殊待遇。移民局对联邦调查局可谓鞭长莫及，而移民律师由於不是调查局的直接用户，在加快姓名调查的问题上更没有任何话语权。 虽然申请人对姓名调查没有直接查询、要求加快的权利，而且联邦调查局的内部程序往往又不為人知，但这并不意味著申请人永远无法知情，要饱受到网上各种传闻的误导。有的申请人收到移民局关於调整身份要求补件的通知(I-485 RFE)，便兴高采烈地认為自己的姓名调查已通过了；更有的申请人以為自己案子姓名调查所造成的延误与律师办案不力有关。其实，各位焦虑的申请人应该先瞭解一下联邦调查局的调查程序。古人云，君子取之有道，而我们各位申请人也不妨 「待之有道」，便可处变不惊。 揭开联邦调查局的神秘面纱－－姓名调查过程的剖析。 联邦调查局责任包括负责收集美国国内情报，调查联邦犯罪，保护人民免於恐怖袭击等等。调查局设立国家姓名调查处（National Name Check Program），主要负责对联邦政府僱员做背景调查(有些像中国的「政审」)，其主要的服务对象是各联邦机构。「九一一」后，姓名检查的要求以几何级数暴增，越来越多的联邦「用户」在做出行政决定前，向联邦调查局寻求个人背景资料。 国家姓名调查处的僱员负责审查分析潜在可识别的文档以决定某一个人是否曾经是联邦调查局的调查对象或曾在调查中被提及；如果答案是肯定的，任何有关信息将传递到提出调查要求的机构。值得一提的是，联邦调查局从不作出最后决定，只负责将调查结果匯报给客户机构。 国家姓名调查处的数据来源于联邦调查局中央纪录系统，该系统涵盖了联邦调查局总部，各分局，以及附属办公室的记录，并包括所有调查局的调查、行政、人事、和普通文件。国家姓名调查处的官员通过检索系统进行电子和手工检索。 国家姓名调查处的姓名调查程序复杂，在此我们只以移民局提交姓名调查要求為例，简单介绍以下几个步骤： 移民局向联邦调查局通过传真、电话、文件副本、或存储磁带等形式，正式提交姓名调查要求。 国家姓名调查处对移民局提交的申请人姓名进行批处理搜索。具体做法是对每个姓名所有可能组合以及相近的生日在通用索引中进行电子查找。大多数姓名在48至72小时内显示出「无记录」: 表明通用索引数据库没有关於该申请人可供识别的信息。「无记录」对申请人而言是大好事,表明申请人从没有成為联邦调查局调查对像或在以往的调查中从未提到过。 因為名字和出生日期并不足以将文件和个人互相关联，所以需要额外的调查。国家姓名调查处对剩餘的申请人进行第二轮人工检查，又会出现有一批「无记录」申请人。 国家姓名调查处对剩餘的纸张/电子文件进行审查以确保它们与姓名调查的要求相关。 国家姓名调查处对可供辨别的文件进行分析，已获得相关或不良纪录的信息，并告知移民局。大约在所有移民局提交的申请人姓名中有不到1%的申请人被发现有不利的信息；如果与移民相关的话，姓名调查处会对移民局提交一份总结报告。 移民局提出的姓名调查要求一般在两个星期内得到初步回应。根据联邦调查局较新数据，大约有百分之八十的申请人，其姓名调查会在72小时之内完成而顺利过关；剩下的百分之二十，大约需要等六个月；不到百分之一的申请人的等待时间要超过六个月。在初步回应时被发现与数据库记录相吻合的申请人，由於有些涉及复杂而且敏感的信息，无法迅速出具调查结果。即使联邦调查局已经向移民局提交初步回应，姓名调查最后能否通过仍取决於移民局能否获得完整信息以做出申请人是否有资格调整身份的决定。 联邦调查局官员在国会听证会作证时曾表明，联邦调查局的目标是120天完成姓名调查，其中86-92%的申请在30天内完成，98-99%的申请在120天内完成。当然，面对联邦调查局的统计和目标，我们只有表示审慎的乐观，因為根据我们目前掌握的数据来看，目前在120天无法完成姓名调查的绿卡申请人在全部被调查的申请人中所佔比例要远大於2%。 结语: 如果美国经济继续升温，各行各业对职业移民的需求也会越来越大。尤其是职业移民的前三类优先，申请人数节节上升。由於对职业移民二三类优先的劳工证已採用PERM程序，极大的缩短了审理的时间，这既是利好消息却又造成另一个不良后果：获得I-140移民申请批准的人短期内大量增加，但欲调整身份（I-485）的移民申请人因為受国度签证配额，导致某些职业移民类别排期倒退不能立刻调整身份，以获得绿卡。至於姓名调查的延误，更是对已提出调整身份申请的移民雪上加霜。由於亚裔的姓氏复杂，谐音现象严重，同名同姓也屡见不鲜，更加增大了联邦调查局姓名调查的难度。