不忘中囯之297: 中国创造就业仍有大空间

中国创造就业仍有大空间

Daniel H. Rosen

人

人都乐于与2009年告别，但2010年的中国经济可能更加艰难。为摆脱全球衰退，中国政府制造了一轮房地产泡沫，其标志是商业地产供给过剩，以及住宅价格不可持续的上涨。后果将在新的一年里显现。

为消化这种过剩并使之显得合理，中国领导人正在努力提振需求，具体途径是加快业已宏大的城镇化进程，减少移民与城镇户籍限制。领导层同时也在寄望于加速城镇化与消费之间的关联。2008年，43%的中国人口属于城镇人口，相比之下，拉丁美洲平均城镇化率为79%，欧元区为73%，美国为82%；中国还有很长的路要走。由于大力推进城镇化，近期内中国将会推动铁矿石和铝等上游原材料价格的上涨，建筑市场也会一片繁忙。但很多人担心，中国城镇几乎所有行业的工厂都已充斥过剩产能，而加快向城镇移民只会加重生产过剩，并溢出到世界市场。

如果中国各方面都出现了产能过剩，那么大幅提高城镇人口只会让问题变得更加严重。但情况并不是这样。事实上，中国市场中还存在大量经济活动与就业的空白带。如果出台政策解决这些问题，将可以在未来几年在传统和新兴行业创造数千万新的工作岗位，提高国内消费，并让这个国家避免与它的贸易伙伴发生冲撞。

看看这三个行业：医疗、制造业白领和教育。

医疗：中国每千人拥有医生1.6名；美国超过23名。并不是中国要照搬美国医疗模式，而是考虑到婴儿潮一代老龄化、饮食、生活方式、寿命和环境污染等改变带来的病死率的不断提高，填补这一空缺至关重要。要想达到美国的比例，中国需要增加接近3,000万名医生，更不用说相配合的护士、疗养专业人员、医院管理人员和组成现代医疗行业的其他数百种细分专业，他们的数量还要从目前很低的水平增加好多倍。

制造业白领：中国的制造业能力广为人知，但它的制造商在研发、质量控制、品牌管理、财务规划、环境健康安全和几乎各种其他白领岗位上投入极少。而正是这些岗位能让一般的产成品变为品牌产品，并为公司带来无形价值，而无形价值占据了经济合作与发展组织(OECD)多数企业资产的三分之一甚至更多。

虽然中国的流水线产能可能已经过剩，但要把中国工厂生产的一个10美元的无品牌烤面包机变为在欧美零售价75美元的博朗(Braun)牌烤面包机，相关业务职能的产能仍然极度缺乏。

中国要在这方面与美国比肩，至少需要增加6,000万白领工人。考虑到发展水平不同，我们可以将这个数字减半，但3,000万白领工人的缺口仍然是一个不小的数目。

教育：教育部门的岗位空缺也是相当巨大。中国每千人有10位教师，美国有22位。要避免城镇化加速在带来更多繁荣的同时加剧收入失衡、社会紧张和犯罪与下层社会等发展问题，向城镇移民工人子女提供基础教育就是一项至关重要的任务。中国目前需要增加1,600万名教师，才能达到美国的比例，另外也需要增加指导老师、咨询顾问、学校管理人员和其他相关岗位。

这些岗位为何空缺，当然是有原因的。

就医疗和教育而言，中国政府选择节省资源或将其转移给国有企业，而不是投入足够多的公共资金，与此同时又不允许民营企业赢利性地投资于这些领域。中国已经有一些廉价民营医院和诊所，但资源和市场份额有限。而在制造业方面，民营与中小企业投资设立白领工人岗位的资金成本，一般是体量更为庞大的国有企业所享受低名义利率的两到五倍。而当它们能够树立品牌和并积累自有知识产权的时候，法规执行与知识产权保护的不到位，又削弱了它们收回投资成本的能力。

这三个行业仅仅反映了岗位创建潜力的冰山一角；中国绝对不是各行各业都产能过剩。问题在于产能过剩的行业创造的就业岗位并不多。

在7.8亿劳动人口中，钢铁、铝业、水泥、平板玻璃和上游石化行业创造的工作岗位一共才1,400万个，抵不上广东一个省服务业的岗位数量。

中国消费-城镇化的政策思路是一个正确方向，但必须同时为金融行业纠偏，让它不再让创造就业岗位的行业穷得饿死，而继续为其他资金充足的行业注资。中国如果要让它的城镇化战略成为一种解决方案，而不是一种不可持续的泡沫机器。

（编者按：Daniel H. Rosen是专门研究中国问题的顾问机构Rhodium Group的负责人，也是彼特森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)访问学者、哥伦比亚大学兼任副教授。）