财经观察 2253: 发改委酝酿天然气临时定价

发改委酝酿天然气临时定价

海杰 北京报道 2009-11-19 22:27:30

武汉告急，杭州告急，南京告急，长沙告急。

入冬伊始，南方城市遭遇“气荒”之扰。在“气荒”的背后，既有城市供气保障体制不完善，又有天然气价格体制缺陷。

“气荒”直逼天然气现有的定价体制，但“加权平均法”可操作性也为专家质疑，压力之下，一种临时定价方法正在发改委内部酝酿：“‘增量气’与国际气价挂钩，原有气量执行国内气价，国内天然气价格暂时不变。”

“气荒”武汉样本

在这次‘气荒’中，武汉市首当其冲。

目前武汉天然气日缺口高达60万~80万立方米。天然气主管网压力从11月15日开始出现锐减，降到了平时的一半，仅0.5兆帕，为近年来的最低点，天然气管网面临瘫痪的危险。

中国城市燃气协会秘书长迟国敬说：“大中城市天然气需求量与温度高低成反比，气温每降低一度，天然需求量则增加3万立方米。”

“由于上游企业与下游燃气公司签订一年供气合同，合同量已经不能满足现实需求。”

湖北省发改委能源处索中政说：“武汉‘气荒’的另外一个原因是，上游油气田供应不足，缺口长期存在，城市气源过于单一。”

忠武线和淮武线是武汉市天然气供应的两大生命支线。忠武线气源地为西南油气田，淮武线是西气东输一线支线。近年来，中石油西南油气田老气田开采强度大，递减速度加快，忠武线供气量受到很大影响。

“忠武线在湖北输气能力为23.79亿立方米/年，而今年只有15亿立方米供应量。庆幸的是淮武线供应满负荷运行。”索中政说。

“湖北、湖南仅仅依靠忠武线、淮武线两条管道供气，没有储气库用以应急。为保证北京天然气供应，中石油在天津大港建立了6个储气库。南方城市也需要建立一套供应保障机制。”中国石化石油勘探开发研究院高级工程师朱学谦分析。

“气荒”将长期存在

“气荒”将长期存在。中国社科院预计，2010年中国天然气需求缺口为300亿～400亿立方米，2015年缺口为500亿～600亿立方米，2020年缺口将达到900亿立方米。

中国石油西南油气田副总经理周志斌认为，表面看来，供不应求是导致“气荒”的原因，实质是价格机制未理顺的必然结果。

武汉市燃气协会人士表示：“‘川气东送’在武汉的管线已经铺设完毕，但是至今仍没有通气。一个重要原因是中石化与下游燃气公司的价格谈判没有达成一致意见。中石化方面希望在价格调整方案出台之后再通气。”

西气东输一线到达上海门站价格为1.4元/立方米，终端用户价格为2.5元/立方米。

而由土库曼斯坦（西气东输二线气源）进口到国内首站霍尔果斯的价格为1.8元／立方米，西二线管输费在1.6元以上，到上海、广东等城市门站价格每立方米在3元以上。如果加上城市配气费，终端销售价格将远高于西气东输一线供气价格。

“加权平均”被质疑

西气东输二线贯通、进口LNG的增加、“气荒”困扰，种种因素倒逼天然气价格改革。

天然气价格改革步伐正加快。一位获悉价格改革的中石油人士表示，目前“加权平均定价法”已经获得发改委价格司批准，正等待国务院办公会的审批。“‘加权平均’是改革的方向。”

目前所知的定价公式为：综合门站价=根据不同气源供应气量加权的平均出厂(进口)价格+根据天然气经过不同路径加权的平均管输价格。在这一公式中，存在国产气价、国产气量、进口气价和进口气量等四个分量。

“上述四个分量能否准确测定，决定定价公式的准确性和公正性。一方面，国外天然气进口气量目前只是签订框架协议，难以最终确定，国外气价与国际油价接轨，价格在一定范围浮动；另一方面国内气量根据什么原则确定，不同气源价格不同，价格采取什么方式核算？”中石油西南油气田公司天然气经济研究所胡奥林对上述公式的可行性提出质疑。

“除此之外，国外天然气按照能量计量，而国内天然气采取体积计量。两种方法如何衔接，也是‘加权平均法’执行障碍之一。”胡奥林说。

为了解决“加权平均法”操作性差的难题，缓解进口气与国产气衔接的压力，保证中亚天然气在今年年底顺利进入中国，国家发改委正在研究一种临时定价方法。

“基本思路是‘增量气’与国际气价挂钩，原有气量执行国内气价，国内天然气价格暂时不变。例如某地区今年天然气消费量为10亿立方米，如果2010年需求增加到12亿立方米，那么所增加的2亿立方米完全按照国际气价核算，其余部分按照国内气价计算。”参与方案讨论的一位专家说。

“上述方法只是一时之策，但大发展趋势是国内气价与国际原油价格挂钩。”上述专家说。