财经观察 1714 --- 当前政策对农村消费能力存在误判

Am kind of agreeing with this piece… I think that to expect Chinese farmers to save the economy and the rest of world is not realistic. We do need a second stimulus package as this “farmer consumption plan” will achieve a little. That said, the direction is correct, but we needs more patience.

Besides, when I put the two articles together, it is a math equation. The farmers may lose 120bn in the income but will gain 110bn more from subsidy. Wen’s plan - the government (on behalf of tax payers) subsidize farmers and the farmers spend to save domestic economy (definitely not the world) is some sort of wealth redistribution. But net net, farmers did not gain anything.

TD:I think no one is expecting the rural sector to bail out the economy in the short run. The sector gets hit as hard as many other sectors, with the job losses in migrant workers market and food price decline. In the 5-10 year horizon, I like that story. For the second article, this is basically China's version of consumption coupon.

DT:sensible way to unlock the rural consumption power is to enable farmers to own wealth through full land ownership, create wealth through education, vocational training and entrepreneurship by making it easy to start a business, lower the entry barriers of those industries that remained protected by the government, lower their business cost by lowering transportation/communication fees again through competition. government subsidy to farmers is a well-known but unspoken way to enrich those who manage this process.  

当前政策对农村消费能力存在误判 –PINGAN ASSET MANAGEMENT

在当前中国刺激经济的政策组合中，刺激农村消费成为重要的政策之一。一些官方智囊机构向决策高层大力推广农村消费的政策建议，农民的生活消费和住房消费都被认为是扩大内需的重要 “ 金矿 ” 。这类建议显然已经得到了决策高层的认可。有境外媒体披露，中央领导在春节前的内部会议上曾表示，扩大内需，最大的潜力在农村。而今天（ 2 月 1 日 ）公布的《中共中央、国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》也证实了这一传闻： “ 扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。 ” 中国已经推出的家电下乡、农机下乡、汽车下乡等行动，就是这种决策思路的结果。这些下乡计划的目标都是刺激中国农村的消费。根据最新政策， 2009 年在全国范围实施 “ 家电下乡 ” ，而入选商品也从过去的 4 种扩大到彩电、电冰箱、手机、洗衣机、电脑、摩托车等 8 种指定产品。按温家宝总理的最新说法，中国政府通过各种补贴方式，来推动家电下乡、农机下乡、汽车下乡，以促进农村消费。 然而，中国农民的消费能力有这么大吗？是否足以成为拯救中国经济下滑的重要生力军？对此我们表示怀疑。 今年春节之后，在国内广州、福建、北京等多个地区和城市，已经出现了提前返城寻找工作的农民工。他们担心，在金融危机冲击下，打工的工作机会更不好找，争抢更加激烈，于是提前返城来找工作。至于能否如愿，这些农民工也很茫然。显然，随着沿海地区大量中小企业倒闭和裁员增多，过去几年的 “ 民工荒 ” 已经变成了 “ 工作荒 ” 。据香港工业总会的调查，内地厂房的定单大跌 40% ，估计二三月份将爆发工厂倒闭潮，预料今年内会有多达上万家厂房陆续收缩规模或结业，受影响的民工多达 100 万－ 200 万人。 这对中国打工的农民意味着什么？意味着他们的全年收入中将有超过 50% 的部分没有着落。目前，农民收入的来源包括家庭经营收入、工资性收入、转移支付性收入和财产性收入等，而 2008 年农民的工资性收入所占比例第一次超过家庭经营性收入，占农民人均纯收入 50% 左右。据全国工商联的调研显示，全国目前拥有 2 亿多农民工，其中流动农民工大约有 1 亿人。如果 1 亿流动农民工中 10% 的人员失去打工机会，以人均月薪 1000 元计算，对中国农村来说，意味着一年减少农民收入 1200 亿元。 许多专家学者在谈到农村消费时，盯的都是农民手头的积蓄，有的看法甚至认为，趁农民手头还有钱，要加快刺激农村消费。但这种看法实在是有些荒唐，他们简直把农民看成了对市场没有预期的 “ 傻瓜 ” 了。在经济如此下滑、未来收入可能没有着落的情况下，农民对未来有很强的消费预期吗？贺雪峰教授今年 1 月在农村调查的结果正与此相反，如果农民将多年外出务工经商赚的钱用于消费，而非生产性投资，那这些以青春为代价赚取收入的农民，在花光自己的积蓄以后，却并无再获得收入的能力，他们后面的日子将极其难过，因为他们年龄大了，不再有外出务工赚钱的能力。 在如何理解农村消费与内需的关系上，国内政策部门目前存在很大的误区。我们认为，正确的理解应该是：未来中国经济增长要转到以内需为主，以国内消费为主，绝对不能离开 9 亿中国农民的参与！而中国农民具备能力参与这个过程，他们的收入持续增加、城镇化进程的稳步发展，将是不可或缺的前提条件。说白了，中国真正培育内需的过程，是一个发展农村经济、提高农民收入、推动城镇化过程。只要 9 亿农民手中有钱了，用不着政府告诉他们如何消费。 最终分析结论（ Final Analysis Conclusion ）： 让农民成为内需主体的过程，实际上是使得他们手中有钱的过程。这将是一个中长期的目标，而不是一两年之内可以实现的。那些基于当前 “ 保增长 ” 、 “ 扩内需 ” 的短期目标而刺激农村消费潜力的政策，都是不现实的，整体上会遇到很大障碍。

我国今年将解决 2500 万农民就业问题
2009 年 02 月 03 日 来源： 上海证券 报 作者： ⊙ 本报记者 吴婷
⊙ 本报记者 吴婷
　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文２日表示，受金融危机影响，今年共有２５００万农民就业压力较大，国家将采取措施着力解决当前农业农村发展的这一突出问题。

　　记者了解到，去年中央用于 “ 三农 ” 的支出预计接近 6000 亿元，今年将在此基础上，继续加大投入。
　　 2000 万农民工失业
　　陈锡文２日在国新办举行的新闻发布会上指出，全国约有２０００万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的１５．３％，加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年有２５００万农民就业面临很大压力。

　　陈锡文表示，国家对农民工的就业问题高度重视，２００８年１２月２０日，国务院办公厅发出通知，要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证温饱。

　　去年 “ 三农 ” 支出近 6000 亿
　　２００９年中央一号文件明确提出，扩大内需、实施积极财政政策，要把 “ 三农 ” 作为投入重点。
　　中央一号文件强调，２００９年国家将通过进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、加大力度扶持粮食生产等方式促进农业发展和农民增收。

　　记者从财政部了解到，２００８年预计中央财政用于 “ 三农 ” 的支出５９５５．５亿元，增长３７．９％。在此基础上，２００９年中央一号文件提出，要大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向 “ 三农 ” 倾斜。

　　此外，２００９年，国家还将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。

　　解决农产品价格涨幅下降
　　陈锡文表示，对于农业农村当前发展面临农产品价格下降的突出问题，国家将主要采取五方面措施积极应对。
　　陈锡文表示，这五项措施分别是加大对农业基础设施和科技服务投入以降低农民经营成本、加大对农业各项直接补贴、提高政府对粮食最低收购价格水平、增加政府储备和合理调控进出口。

　　陈锡文说，国际金融危机的冲击对我国经济增长产生了一些负面影响，其中也波及到农业和农村经济。当前，农业农村发展主要面临农产品价格涨幅明显下降和农民工就业困难两个突出问题。

　　 “ 前不久媒体已经对社会公布，２００９年稻谷的政府最低收购价格每百斤将提高约１３元钱，提价幅度在１３％至１６％。 ” 陈锡文表示，预计今年各类粮食最低收购价格每斤提高约０．１１元，按去年的粮食总产量１０５７０亿斤来算，农民在粮食上的收益可增加１１００亿元，是增加农民收入的重要措施。