财经观察之 828 --- "布莱尔版"欧盟预算"一箭双雕" 引发众怒

周一，欧盟轮值主席国英国向欧盟提交了酝酿多日的欧盟２００７－２０１３年
预算方案，拒绝放弃英国的返款权利，同时建议减少对中东欧国家的援助。但是议案
一出，立即招致一片抗议，欧盟委员会主席巴罗佐当天发表声明，明确拒绝欧盟轮值
主席国英国政府当天提出的新财政预算方案。

　　欧盟财政预算遭削减

　　在长达３６页的文件中，英国拒绝放弃其从欧盟财政预算中获得返款的权利，坚
持将返款权问题与欧盟共同农业政策改革问题挂钩。另外，英国同意将其对欧盟共同
财政的拨款每年额外增加１０亿欧元，以合理分担欧盟扩大的费用。

　　英国提出的财政预算将欧盟２００７－２０１３年预算削减至８４６８亿欧元，
远低于前任主席国卢森堡提出的８７１０亿欧元的规模。方案削减了新入盟的中东欧
国家的援助达１４０亿欧元，西欧国家的农业建设资金也削减了５０亿欧元。

　　英国外交部长表示新入盟的成员仍然可以得到１５００亿欧元的建设基金，他强
调这也是“一笔不小的数目”。他表示：“新入盟的１０个国家分到的所有欧盟计划
资金大概是６０年前欧洲从马歇尔计划中得到的资金的１０倍。”

　　路透社评论，英国首相布莱尔希望该方案可以为下个星期的欧盟峰会铺平道路，
并且可以缓解欧盟２５国在该问题上的矛盾状态。

　　中东欧国家反对最激烈

　　欧盟委员会主席巴罗佐５日发表声明，明确表示该方案不可接受，而且“非常不
符合现实”，这个方案是“为了一个微型的欧洲准备的，而不是一个强大的欧洲所需
要的”。

　　巴罗佐称，欧盟２５国的目标是建立一个开放、现代化和扩大的欧洲，为此欧洲
需要相应的手段来实现这一由欧盟成员国、欧洲议会和欧盟委员会共同制定的目标。
但英国的预算案显然使这一目标变得不可能。

　　同时，该预算议案也遭到欧盟其他各国的一致反对，反应最为激烈的是新入盟的
东欧国家。波兰总理马辛基维茨称该方案不可接受，“这份预算没有依照团结的准则
”。匈牙利总理总理久尔恰尼·费伦茨表示该预算方案使欧盟新老成员之间的鸿沟维
持不变，非常令人失望。

　　法国财政部长布雷顿５日称，表示对该计划非常失望，并称该计划将使新加入的
国家遭受损失，因此是无法让人接受的。法国外交部长菲利普·杜斯特·布拉西也表
示“这个议案并不能达到大家希望的一致”。丹麦首相安诺斯·福格·拉斯穆森也表
示，该议案从贫穷国家取走的太多。

　　欧盟峰会前景堪忧

　　英国政府表示，首相布莱尔将在周四和周五会见９名欧盟成员领导人，或通过电
话进行交流。布莱尔此前已经出访新近入盟的东欧国家寻求支持。

　　英国媒体评论认为，来自各国的反对意见表明，要想在下周举行的欧盟首脑会议
上就预算问题取得一致，英国肯定要费很大的力气。路透社评论，如果欧盟中期财政
预算没有得到通过，会加重欧盟内部的信任危机，同时将英国从政治上孤立出来。

　　欧盟２５国领导人预计将在１５日开始的欧盟首脑会议上着重讨论中期财政预算
问题。会有一番激烈的“讨价还价”。此前，由于欧盟各成员国意见无法统一，欧盟
中期财政预算方案的谈判已经长时间陷入僵局。（储信艳）

　　·新闻解读

　　“无人愿给欧盟输血”

　　德国媒体指欧盟各国过于坚守自身利益，因此难以达成妥协

　　有关欧盟新预算草案的争执已经持续近半年之久，各国都坚持维护自身利益而难
以达成妥协，德国媒体分析，目前争执的实质就是，“无人愿给欧盟输血”。

　　作为欧盟轮值主席国的首相，布莱尔所面临的最直接的压力实际来自英国国内。
据德国媒体报道，就在布莱尔此次提出这一欧盟预算方案之前，英国舆论已一再要求
他在预算问题上不能退缩，不能以牺牲英国自身的利益为代价做妥协。“严重的叛国
”———英国《每日镜报》日前如此评价布莱尔可能作出的让步。显然，布莱尔在这
种情况下在预算方案中能提出的妥协范围很小。

　　然而欧盟政治向来是妥协的结果。没有妥协，新预算草案就没有被接受的可能。
那么如何能使其他国家接受英国少出钱呢？在今年６月欧盟峰会上有关欧盟２００７
－２０１３年度新预算方案的讨论中，英国提出将削减“英国返还款”与削减欧盟农
业补贴相结合。欧盟的农业补贴数额向来巨大，而其最大收益是法国。如果这笔补贴
得以削减，欧盟预算就可以做大幅度的降低，英国于是实际上将变相减少向欧盟的“
输血”。这一改变吃亏最大的显然是接受欧盟农业补贴最多的法国。因此，英国这一
提议在６月的峰会上遭到了法国的强烈反对，最终作罢。

　　法国便宜不好占，即将卸任欧盟轮值主席的布莱尔此次又对新入欧盟的中东欧国
家打起了主意。在英国提出的新预算方案中，除继续将“英国返还款”与削减农业补
贴挂钩外，布莱尔的新预算计划把欧盟预算中主要削减的部分划到了中东欧国家头上
。于是，力量尚且薄弱的中东欧国家也被迫高声疾呼，为保护自己的利益而多方奔走
。连欧盟委员会主席巴罗佐也为了维护欧盟的团结，坚定地站到了中东欧国家一边。

　　然而，欧盟要正常运转下去，新的预算案不可或缺。欧盟委员会主席巴罗佐日前
已表示，如果预算案在１２月１５－１６日的会议上仍未达成一致，欧盟工作将面临
实质性的破坏。至于下周欧盟峰会上各国能否达成妥协，还须拭目以待。（卓见）

　　·专家连线

　　布莱尔的“一箭双雕”中国社会科学院欧洲研究所副研究员赵俊杰在就布莱尔的
欧盟预算提案接受本报采访时表示，英国在此时抛出欧盟中期预算方案，是采取了一
种积极进取的外交谋略，在充分考虑本国利益的基础上，同时力图在政治上获得欧盟
内部的认同。

　　赵俊杰研究员表示，英国开始担任欧盟轮值主席的一段时间内，采取“不作为”
的策略，将欧盟预算搁置一边，同时坚持要削减农业补贴，目的一是为了针对法国，
二是为了拖延时间。现在英国的轮值主席任期即将结束，却突然在财政预算问题上采
取积极的态度，布莱尔也出访中东欧寻求支持，这样做无非是为了在政治上表明英国
很重视该问题，以期在政治上获得欧盟内部国家的认同。

　　在经济上，英国虽然在返款问题上做出了一点妥协，表示有可能放弃部分返款，
但是削减欧盟预算也减少了英国对欧盟的支出，是对削减返款的一项补偿。

　　赵俊杰研究员认为，从目前来看，英国提出的欧盟预算能否在下周的欧盟峰会上
获得通过，还是个未知数。如果不能获得通过，在经济上对于英国来说并没有太大的
损失，英国仍然可以依靠旧的预算方案得到很多好处。在政治上，英国也能够“有面
子”的将中期预算的任务交给下一任轮值主席。如果该预算案得到通过，那么即使做
出了让步，英国在经济上的损失也是最小的，所以英国目前的谋略可谓“一箭双雕”
。

　　·名词解释

　　“英国返还款”与“农业补贴”

　　在有关欧盟预算的争议中，一个核心的问题是所谓的“英国返还款”。此外，欧
盟“农业补贴”也是颇受争议的内容之一。

　　“英国返还款”：２０多年来，根据一项由当年英国铁娘子撒切尔夫人争取来的
有关“英国返还款”的协议，英国给予欧盟的财政实际支出数额一直少于按其在欧盟
中的经济地位所应支出的数额。目前，这笔作为返还款形式回到英国腰包的差额大约
在每年５０亿欧元左右。显然，所有其他欧盟国家都已经不愿再看到英国继续独享这
份特权，而希望在从２００７年开始的下一个７年预算周期中，取消或至少缩减这部
分对英国的优待款。然而除英国是否答应多交钱以外，另一方面问题是，英国应该多
交多少钱，这笔钱欧盟又该如何使用。

　　“农业补贴”：在共同农业政策的保护下，欧盟国家受到农业补贴的保护。其主
要内容是对内建立共同农业基金、统一农产品市场和价格、对农产品出口予以补贴，
对外则设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等贸易壁垒，使欧盟农业免遭外部
廉价农产品的竞争。目前，法国是该政策的最大受益者，也是从农业补贴中获利最多
的国家。欧盟每年用于农业补贴的资金占到欧盟预算的４０％，高达５００亿美元，
但农业对欧盟经济的贡献仅为４％．

　　欧盟预算：到目前为止，欧盟预算中７５％来自各成员国按其国民收入的比例交
纳的“会费”。第二个收入来源是增值税，目前增值税约占总收入的１４％。其他来
源还有关税和农产品进口的差价税等。欧盟委员会是预算的执行机构。以２００４年
为例，欧盟预算开支大致分为以下几类：为实施共同农业政策而制订保障基金，约占
４４％，其次为各类用于援助贫困地区的发展援助基金，约占３４％，其他主要开支
为对外行动、对内政策以及行政开支等

来源：新京报