财经观察之 748 --- 东亚一体化路径之争

一出关于东亚地区合作与竞争的大戏正在若明若暗地上演

　　１１月１８日，亚太经合组织（ＡＰＥＣ）领导人非正式会议将在韩国釜山举行
。“建立共同繁荣的亚洲开放社区”是东道主韩国为此次会议定下的主题。在此之后
，美国总统布什行将展开对中国的第三度访问。一出关于东亚地区合作与竞争的大戏
，正在若明若暗地上演。

　　“一个共同繁荣的亚洲开放社区”，这是一个精心设计的主题。它包含着两个潜
台词。

　　第一个潜台词：共同面临的地区性机遇或挑战，正在使区内国家一体化趋势加强
。正如美国外交关系学会（ＣｏｕｎｃｉｌｏｎＦｏｒｅｉｇｎＲｅｌａｔｉｏｎｓ
）亚洲经济高级研究员爱德华林肯（ＥｄｗａｒｄＬｉｎｃｏｌｎ）所说，他预期Ａ
ＰＥＣ会议将会有三个需要优先考虑的问题：１２月ＷＴＯ贸易部长香港大会；１１
月９日在北京举行的朝核问题六方会谈第五轮第一阶段会谈；以及近来令人色变的禽
流感。此外，像区域能源安全合作、反国际金融犯罪、建立灾难反应和预防体系以及
反恐等方面，都涉及各成员国之间信息共享的话题。

　　第二个潜台词：亚洲在寻求一体化进程之道，这个进程对美国是开放的。

　　自１９９３年ＡＰＥＣ在美国西雅图举行首届会议以来，这一环太平洋地区经济
合作与发展的模式已经历了１２个年头。其间，ＡＰＥＣ也遭到各方诟病，对其最主
要的指责来自美国。

　　林肯表示，由于ＡＰＥＣ的运作是建立在成员国自愿、独立行动的基础上的，缺
乏约束性，美国多年来一直试图重塑ＡＰＥＣ，将重点放到基于约束性机制上的合作
上。

　　东盟（ＡＳＥＡＮ）国家的立场则与美国相左。从１９６７年成立之初的五国，
发展到１９９７年之后的十国，东盟已成为东亚地区多边格局下极为重要的一“边”
。用美国国防大学国家安全研究中心高级研究员菲利普桑德斯（ＰｈｉｌｌｉｐＳａ
ｕｎｄｅｒｓ）的话说，１９９７年３月成立的东盟地区论坛（ＡＲＦ）以及１９９
６年由新加坡总理吴作栋发起的亚欧峰会（ＡＳＥＭ），使东盟具有联系亚洲同亚洲
外国家之间论坛的作用，东盟也因此成为东亚外交和经济事务的焦点。

　　除了东盟因自身实力而拥有的在东亚事务中的话语权，它同中国日益紧密的互动
也使其分量日益上升。最重要的标志是中国同东盟之间２００４年１１月签订的《中
国—东盟自由贸易协定》。此外，中国愿意接受东盟的《友好合作条约》所规定的不
诉诸武力解决争端的原则，以及中国同东盟就南海问题签订《行动声明》，都是双方
频繁交往、互动的表现。

　　通过上述双边的往来，中国与东盟携手向其他各方传递这样一个信号，即中国认
同东盟所倡导的范式。外交学院秦亚青教授认为，东亚地区正呈现一种“社会文化模
式”趋势。

　　乔治华盛顿大学教授沈大伟（ＤａｖｉｄＳｈａｍｂａｕｇｈ）则指出，东亚地
区体系的一大特点，就是中美关系在其中有着极其重要的分量，而两国关系又主要体
现为实力关系（ｐｏｗｅｒｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ）。因此，尽管目前东亚的地
缘结构尚未出现中美两个大国竞争的态势，但实力政治确实影响到彼此对对方意图与
举动的判断。

　　即将于１２月在马来西亚吉隆坡举行的东亚峰会（ＥａｓｔＡｓｉａＳｕｍｍｉ
ｔ），使美方对东亚地区体系的未来前景抱有疑虑。该峰会与会方包括东盟十国、中
国、日本、韩国（即参加东盟“１０＋３”峰会的１３国），以及印度、澳大利亚和
新西兰，形成所谓“１０＋６”模式。美国之所以未受邀参加东亚峰会，出于一个技
术原因：参加者须接受东盟《友好合作条约》，而美国迄今并无计划签署上述条约。

　　美国前驻华大使芮效俭（ＳｔａｐｌｅｔｏｎＲｏｙ）表示，是次峰会包括东亚
地区最南端的两个国家——澳大利亚和新西兰，甚至也接纳了传统上属于南亚地区的
印度。但美国并没有被邀请与会，美国有理由感到“关注”。

　　沈大伟说，美国并非亚洲国家，本无必要参与到每一个东亚地区的组织或者论坛
中来。然而，考虑到是次峰会也包括传统上并非东亚范围内的印度，而且美国同所有
这些东亚国家都存在很强的政治经济联系，美国对未被邀请参加峰会存有相当大的疑
虑。

　　但芮效俭也指出，目前东亚地区尚未找到一个最适合本地区发展的框架结构，因
此，任何努力和尝试都是可能的。也就是说，至少在眼下，尝试一个没有美国参与的
、纯粹由东亚国家组成的地区性组织架构也是一种选项。考虑到中美双边关系的性质
，以及中国在东亚地区日益增加的影响力，美方部分人士对美国未能参与东亚峰会感
到疑虑，是可以理解的。

　　对类似的疑虑，中国外交部亚洲司司长崔天凯的回答在中方颇具代表性。在１１
月３日包括芮效俭等美方人士参加的一次午餐会上，崔发表演讲，表示中国支持东亚
地区进行多种地区结构（ＲｅｇｉｏｎａｌＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ）的尝试，中
国既支持ＡＰＥＣ，也支持东盟地区论坛和东亚峰会以及其他多边机制。“中国希望
这些机制可以自然发展，得出结果。”

　　在同日早些时候外交学院举行的中美关系与东亚地区合作研讨会上，中国改革开
放论坛理事长郑必坚所做主旨讲演，也引起了美方高度关注。他说，中国在２１世纪
的和平崛起，需要中国集中一切力量谋求自身发展。这意味着中国根本没有时间和精
力、同时也不需要去威胁任何国家和个人；此外，中国的发展是在独立自主基础上，
积极参与经济全球化，走同一切相关国家深化依存、合作共赢的道路。

　　外交学院院长吴建民亦告诉《财经》，对中国来讲，只要（多边）机制有助于东
亚的共同利益发展，都是好事情。

　　乔治华盛顿大学政治学系教授斯里特（ＡｍｙＳｅａｒｉｇｈｔ）亦认为，尽管
美国同澳大利亚、日本、韩国、菲律宾以及泰国之间的双边同盟依然是其亚洲战略的
核心，但美国也越来越依赖ＡＰＥＣ以及东盟地区论坛作为其地区战略的两个支柱。
通过这两个支柱，美国可以将东亚地区更紧密连接在一起，推动地区合作，在和平的
多边关系中同中国和俄罗斯进行接触，同时赋予其在东亚地区的主导地位以合法性。

　　而在中国方面，用斯里特的话说，就是从亚洲多边主义的学生转变成多边主义的
大师。中国近年来更乐意于倾听来自本地区其他国家的声音，并愿意通过调整观点来
寻求共同基础。中国看来并不愿意主导亚洲组织机构的议程，更愿意同其他国家一道
追求共同的地区目标。

　　从这个角度讲，寻求多边机制来解决东亚地区面临的问题，同中美两国的利益并
不相悖。而真正困难的，是具体多边机制的职能如何，及其同已有经济、安全架构之
间的关系。如果不能很好地解决上述问题，特别是中美两国不能就这些问题取得某种
一致，那么东亚地区未来的架构就依然是不清晰的

 

来源：和讯网－《财经》杂志