财经观察之410 --- NAFTA对墨西哥经济的负面影响

来源：世界经济研究

作者：乔颖 济南大学经济学院讲师，南京大学工程管理学院硕士

 

 

 

内容提要 北美自由贸易区是世界上第一个由发展中国家和发达国家组成的区域经
济一体化组织，它为发展中国家与发达国家进行区域经济合作提供了一个范本。因此
，在ＮＡＦＴＡ生效１０周年之后，对ＮＡＦＴＡ给墨西哥经济的影响进行客观分析
具有十分重要的意义。从就业、工资、劳动生产率和收入分配等方面分析，ＮＡＦＴ
Ａ对墨西哥经济的负面影响不容忽视，而从中总结的经验教训，无疑将对其他发展中
国家参与区域自由贸易提供一些有益的启示。

　　关键词 ＮＡＦＴＡ 墨西哥 负面影响 客户 工业

　　一、问题的提出

　　１９９２年，墨西哥与美国、加拿大达成《北美自由贸易协定》（ＮＡＦＴＡ）
，并在１９９４年１月１日正式生效。作为第一个发达国家与发展中国家之间签署的
自由贸易协定（以下简称协定），无疑具有划时代的意义。《协定》共有８篇２７章
，内容涉及关税、贸易、投资、金融服务、知识产权等方面。《协定》规定，自１９
９４年１月１日起，美、加、墨三国之间约９０００种商品中的近一半商品的关税立
即取消，其余的商品将在协定生效后的１５年内分阶段取消。墨西哥同意自协定生效
之日起，立即取消来自美国的近５０％的工业品的进口关税；农产品方面，立即取消
２５％的进口许可限制，并在１０到１５年内完全实现农产品自由贸易；投资和金融
服务方面，墨西哥国民经济绝大多数部门都对美、加投资者开放，并允许外资在金融
服务行业领域控股。

　　在ＮＡＦＴＡ签署初期，一些国外学者认为墨西哥将从中获取更大的利益，实现
扩大贸易、增加就业、提高引资规模，而美国并不会获取太大利益，因为较之美国，
墨西哥国内市场狭小，需求有限。Ｌｕｓｔｉｇ，Ｂｏｓｗｏａｈ＆Ｌａｗｒｅｎｃ
ｅ（１９９２）通过计量分析估计，从长期看，美国的实际收入将仅增加０．１１％
到０．２５％之间，而墨西哥实际收入将至少增加１２％，就业将增加６．６％。美
国的国际经济学研究会的一项研究预计，ＮＡＦＴＡ将净增１７１０００个工作岗位
，并使成员国每年增加１２０到１５０亿美元的ＧＤＰ，其最大的受益者将是墨西哥
。美国的经济战略研究会估计，ＮＡＦＴＡ将使美国在１０年内减少净工作机会６３
６０００个。Ｓｃｏｔｔ（１９９９）认为，从１９９４～１９９８年，美国因ＮＡ
ＦＴＡ而丧失了大约４４０１７２个工作机会。

　　ＮＡＦＴＡ生效１０年以来，实际情况又是怎样呢？尽管个别产品的过渡期到２
００９年才结束，但是目前绝大多数产品已经实现了贸易自由化，已经对墨西哥经济
、贸易与投资、就业、工资、环境及劳工等方面产生了全面而深刻的影响。

　　二、ＮＡＦＴＡ对墨西哥经济的负面影响

　　ＮＡＦＴＡ的实施加速了墨西哥经济转型，促进了出口的飞速增长，带动了外资
大规模流入，具有一定的积极作用。但是，衡量一个区域合作协议是否成功的标准不
是一国的ＧＤＰ、进出口额等宏观指标，而应该侧重于它是否真正改善了一国人民的
实际生活水平，是否增加了人民的福利待遇，是否提高了一国的可持续发展能力。从
这几个方面看，ＮＡＦＴＡ对墨西哥经济的负面影。向不容忽视，本文将从就业、劳
动生产率与工资、收入分配与贫困，对美国的依赖度等方面对此进行实证分析。

　　（一）就业

　　墨西哥劳动力资源丰富，２０世纪７０年代的高出生率造成了９０年代中期的待
业人数居高不下。另外，８０－９０年代妇女出外工作率明显上升。总体上看，墨西
哥劳动力从ＮＡＦＴＡ前的３２３０万上升到２００２年的４０２０万人，这意味着
每年仅仅吸收新增加的劳动力就需要创造大约１００万个工作岗位。”

　　按照经济学的基本原理，贸易开放会增加劳动力密集国家对劳动力的需求，从而
增加工作机会、就业岗位和从业人员的工资待遇。然而实际上，ＮＡＦＴＡ对于解决
墨西哥的就业问题没有起到预期效果，关税减让对墨西哥的冲击远远大于美国。在Ｎ
ＡＦＴＡ生效前，美国对墨平均关税率就已经很低，只有４％，而墨西哥对美国平均
关税率高达１１％。所以，ＮＡＦＴＡ生效后，墨西哥的经常性项目持续逆差，１９
９４－２０００年分别为－２９６．６２亿美元，－１５．７７亿美元，－２３．３
０亿美元，－７４．４８亿美元，－１５７．２６亿美元，－１４０．１３亿美元和
－１７６．９０亿美元，其中农业贸易逆差最大。另外，服务贸易也存在一定的逆差
。顺差则集中在制成品贸易方面，目前制造业产品出口占墨西哥总出口的９０％，而
传统的支柱产品石油仅占７％。

　　下面我们分三大产业来分析墨西哥的就业情况。

　　１．制造业就业状况

　　（１）非客户工业。２００３年非客户工业制造业的总体就业人数低于１９９４
年，具体而言，比ＮＡＦＴＡ生效之初减少了１０万人（非正式部门就业不计算在内
），（２）客户工业。客户工业发展迅速，ＮＡＦＴＡ生效后，墨西哥的客户工厂的
数量增长了１７％，从业人数增长了４６％。但是，由于客户工业（即出口加工工业
）这种贸易形态具有“两头在外”的特点，其中９７％的零部件来自进口，只有３％
属于墨西哥本土生产，生产中对进口投入品的依赖性很强，生产的产品绝大多数出口
海外，对墨西哥本国经济的前后关联度很小，因而很大程度上限制了出口增长乘数效
应的发挥。同时，加工贸易属于典型的“飞地经济”，对其过度依赖将使一国面临较
大的风险，一旦外资由于某种原因出现大规模撤离现象，该国经济将受到沉重打击。
实际上，这种撤资现象在墨西哥已经出现。为了进一步降低生产成本，美国原来集中
设在墨西哥北部的从事客户工业的跨国公司开始迁往劳动力成本更低的中美洲和亚洲
国家，特别是中国。数据显示，２００３年，我国已经取代墨西哥成为美国的第二大
出口国。ＯｒｒｅｎｉｕｓａｎｄＢｅｒｍａｎ（２００２）指出，２００２年１月
有２４万名从事客户工业的墨西哥工人失去了工作。

　　更为重要的是，虽然客户工业解决了墨西哥较大比例的就业问题，但工人为此付
出了巨大代价，因为大多客户工厂工资待遇低、工作环境差，是名副其实为跨国公司
赚取超额利润的“血汗工厂”。

　　总体看来，在ＮＡＦＴＡ生效后的１０年间，墨西哥制造业产品的迅速增长并未
伴随着相应的就业量的高速增长，而且二者之间的偏离日益呈现出上升趋势。

　　２．农业就业状况

　　加入北美自由贸易区后，墨西哥农业成为ＮＡＦＴＡ后受冲击和伤害最大的产业
。同美国相比，墨西哥农业生产效率低下，价格偏高，不具备国际竞争力，无法同美
国的农业竞争。另外，美国巨额的农业补贴进一步使得墨西哥农业的处境雪上加霜。
ＮＡＦＴＡ生效后，美、加两国，尤其是美国的农产品大量进入墨西哥市场。１９９
３－１９９８年，墨西哥农牧产品对美国的出口增长了３５％，但同期墨西哥从美国
进口的农牧产品增加了４８％，其中，大豆增长５０％，玉米增长９４％，小麦增长
７３％，羊肉增长２２３％，大米增长１３５％。１９９５年墨西哥金融危机以来，
墨西哥对美国的农业贸易均呈逆差，并且逆差水平比ＮＡＦＴＡ前进一步加大，２０
０２年达到高峰。②日益上升的农业贸易逆差导致墨西哥农业就业机会减少。１９９
３年末，墨西哥农业雇用了８１０万人，然后开始呈现出下降趋势，到２００２年末
，仅雇佣６８０万人，下降了１３０个就业岗位，农业吸纳的就业人数比例从１９９
３年２５．７％下降为２００２年的１７．３％。

　　为了保护墨西哥农民，ＮＡＦＴＡ规定墨西哥农产品在１５年内分阶段减税。而
实际上，墨西哥政府受１９９４年末的金融危机影响，出于降低国内产品价格，抑制
国内通货膨胀压力的考虑，提前取消了政府对农业的补贴和价格支持，因而１９９４
年１月到１９９６年８月，谷物价格下降了４８％。２００１年，墨西哥农产品对美
贸易逆差超过２０亿美元。即使总体上对ＮＡＦＴＡ持肯定态度的Ｌｕｓｔｉｇ（２
００１）也认为：“墨西哥的市场导向改革损害了农业发展，政府干预的消除留下了
职能真空，许多农业生产者难以获取信贷和技术支持，因此对于信贷、保险市场不完
善的发展中国家，提高生产率的政策不能单纯依靠取消政府干预，而是应更多地寻求
政府和市场之间的适当平衡”。

　　３．服务业就业状况

　　目前看来，ＮＡＦＦＡ对墨西哥服务业的总体负面影响相对较小，但是也呈现出
较小的逆差。然而，服务业对于全面理解墨西哥就业形势至关重要，因为目前服务业
解决了越来越多的就业，就业比例从ＮＡＦＴＡ生效前的５１％上升到１９９７年的
５７％，大多数劳动力是从原农业部门转移过来的。

　　ＮＡＦＴＡ后墨西哥的三大产业年平均就业增长率均呈下降趋势。数据显示，Ｎ
ＡＦＴＡ创造了２００万个新制造业岗位，减少了１３０万个农业就业岗位，而墨西
哥每年新增就业人口为１００万，因此，目前墨西哥比１９９４年ＮＡＦＴＡ生效之
前，其失业人口更多。

　　（二）工资和生产率

　　如果扣除通货膨胀因素的话，大多数墨西哥人的实际工资比１９９４年以前还低
，平均实际工资下降３０％左右，也就是说，ＮＡＹＦＡ并未有效地提高普通墨西哥
人的工资和生活水平。除了个别临近美、墨边境地区以外，墨西哥的接受过高等教育
的人员的工资也低于１９９３年的水平。数据显示，拥有学士和硕士学位的人员在２
０００年的工资比１９９３年还低，但是同期的工人劳动生产率明显上升，也就是说
，生产率的上升伴随着实际工资水平的下降。

　　（三）收入分配不均与贫困

　　墨西哥的收入分配不均程度很高，ＮＡＦＴＡ后的收入不平等程度不仅没有缩小
，反而进一步加剧。无论从个体角度，还是从公司角度出发，这一特征都体现得非常
明显。

　　从个人收入来看，１９８４年，墨西哥的基尼系数为０．４７，１９８９年增大
到０．５３，１９９４年进一步扩大到０．５４，２０００年上升到０．６。２００
３年，墨西哥极端贫困人口占３１％，一般贫困人口占１８％。最新统计材料显示，
１０％的家庭收入丰厚，在国民经济总收人中占的比重上升，９０％的家庭收入在国
民经济总收人中占的比重下降或基本不变。尽管墨西哥政府出台了不少扶贫计划，但
贫困人口仍在增加。墨西哥福克斯政府的财政部长承认：“在贫困和不平等程度方面
，墨西哥可以获得世界冠军”。

　　从公司收入来看，ＮＡＦＴＡ加剧了墨西哥的二元商业结构现象。拥有国际融资
渠道的大型出口导向公司获取了墨西哥产业增长的大多数利益，５０家最大的公司（
其中主要是客户工业公司和跨国公司）的出口占墨西哥总出口的５０％，２０家企业
集团控制了国民经济３／５以上的产出。墨西哥的一些劳动密集型部门的农业、轻工
业企业和中小企业，由于资本短缺、技术水平落后等原因，还不具有国际竞争力。

　　三、启示

　　１０年时间对于分析ＮＡＦＴＡ对墨西哥经济影响的长期效应还不足够，因此，
我们尚不能妄下结论，但是从中至少可以总结出一些经验教训，对发展中国家参与和
建立垂直型的区域经济一体化组织提供有益的借鉴。

　　１．发展中国家应慎重签署垂直型区域一体化协议，签约时，应争取单列发展中
国家的利益保护条款或特别保障条款。

　　因为，按照一体化理论中的关税同盟论，缔结区域一体化的国家间会产生贸易创
造效果，即指产品由过去成本较高的本国自产转向从成本较低的同盟国进口的过程和
现象。由于发展中国家的大多数产品成本高于发达国家，所以短期内的利益分配不均
现象不可避免，在垂直型区域一体化协议早期，发展中成员国会面临更大的冲击。

　　２．劳动力密集型的发展中国家寄希望于主要依靠签署自由贸易协定来解决国内
就业问题是不切实际的，在缺乏完善有效的配套政策的情况下，其危害尤为明显。

　　这一点已经被许多国家的一体化实践所证明。贸易自由化在带来一定新增就业机
会的同时，也会因竞争等因素，使东道国损失一部分原来的就业岗位。同时，世界范
围的自由贸易实践也证明，自由贸易并没有有效解决各类国家的国内就业问题。

　　３．农业人口众多的发展中国家应该加长农业自由化的过渡期，放慢农业自由化
进程，以留出足够时间完成本国农业人口向城市的转移，从农业部门向其他部门转移
，从而顺利完成城市化进程。

　　众所周知，农业一直是各类国家关注的敏感行业，也是新一轮多哈回合谈判的焦
点和难点问题，发达国家在此方面毫不让步，其巨额的农业补贴已经使发展中国家蒙
受了巨大损失。在此情况下，发展中国家更应该注重保护本国农业和农民的利益，不
宜盲目参与农业自由化，而此方面墨西哥已经提供了前车之鉴。

　　４．应该走出劳动生产率上升即意味着工资上升的认识误区。

　　墨西哥的贸易自由化实践已经表明，劳动生产率上升并不必然导致工资上升，如
果想把劳动生产率上升的利益转化为工资的上升，还需要进一步完善公共政策和加强
机构职能，健全相关劳动法律法规、收入分配机制以及社会保障体系等等，以尽可能
地帮助在自由贸易中利益受损的社会群体。

　　５．应高度关注和解决区域贸易自由化引起的分配不均和贫困增加现象。

　　分配不均和贫困增加现象目前已经成为一个全球性的问题，是各类国家政府面临
的主要挑战之一。对于经济实力较弱的发展中国家而言，这种压力更大。近期独联体
各国相继发生的“天鹅绒革命”、“橙色革命”、“郁金香革命”已经为人们敲响了
警钟，如果分配不均和贫困问题解决不好，将会直接威胁到一国社会稳定的大局