财经观察之三十 --- 格林斯潘谏言布什审慎实施社保改革

来源：第一财经日报

美联储主席格林斯潘１６日在接受国会问询时，评论了布什政府正在推行的社保
改革。他首先赞许了设立个人社保账户的动议，但同时发出警告说，如果靠借钱来建
立个人社保投资账户，那么采取行动就必须慎重，必须循序渐进。此前，美国政府也
曾暗示，也许会提高工资税，以推动社保体系的财务状况。

　　布什政府正在对美国社会安全福利体系进行改革，简化税法，实现社会保障部分
私有化和控制医疗责任诉讼。新的议案将允许年轻人把近三分之二的工资税转到个人
投资账户上。

　　按照布什的提议，在２００９年之前，人们不可以将社保税转入自己的个人账户。
而到２００９年，该计划扩展到４４～４９岁段的工薪层。而到了２０１１年，所有
在１９５０以及其后出生的工薪一族都可以加入这一计划。

　　此前，美国政府也曾首次暗示，也许会提高工资税，以推动社保体系的财务状况。

　　格林斯潘表示，如果政府通过借贷高达２万亿美元来支持该计划，无法预测金融
市场会作出何种反应。他认为，如果要建立个人社保账户，建议谨慎行事，循序渐进。

　　去年，美国的预算赤字达到创纪录的４１３０亿美元，而且预计在未来数十年内
，这一数字将有增无减，当婴儿潮时期出生的人们到了退休年龄，开始领取社保金和
医保金之后，情况会更加严峻。很多社会保险分析人士已经统计过，创立个人社保账
户将要求政府借数以万亿计的资金。

　　鉴于此，格林斯潘建议，创立这一账户的过程必须放慢，这样，政策制定者们才
有时间观察，额外的借款会否引起金融市场利率波动，造成不利于全面经济发展的结
果。

　　当然，格林斯潘没有直接评点布什总统的计划，只是婉转表示，支持对现存体系
进行更广泛的改革，而且很高兴看到现在开始走出这一步。但是计划的实施不能操之
过急，必须缓慢进行，先试试水的深浅。

　　参议院银行委员会主席理查德．谢尔比（ＲｉｃｈａｒｄＣ．Ｓｈｅｌｂｙ）的
观点得到格林斯潘的认同。两人都认为，国会应该考虑，在未来通过使用价格指数，
而不是通过上涨更快的工资指数来削减退休人员的福利。同时，他认为，设立个人社
保账户对改善社保体系的长期支付能力毫无帮助。何况布什总统没有任何特别的办法
，来减少未来社保体系的被动局面。

　　白宫发言人都菲（ＴｒｅｎｔＤｕｆｆｙ）回应格林斯潘的评论，他表示，政府
已经很谨慎地进行操作。而布什总统认为，国会应该现在就开始行动，这样才能有一
个逐步的转型阶段，否则拖得太久，改革实施的冲击会很剧烈。

　　布什此次将建立个人社保账户作为今年国内社保改革的首选。他已经在多个联邦
州巡游演讲，寻求对社保体系重组计划的支持。根据测算，计划实施的最初５年内，
将需要借款７４３０亿美元。

　　针对社保工资税，布什政府很可能会调高工资上限，最近，工资税锁定年收入９
万美元的工薪层。工资上限逐年上升，不过一些议员还建议有更大幅度的上调。

　　美国目前实行的社会保障体系属于“现收现付”制。目前社保税的支出情况是７
２％用于社保金发放，剩下用于储蓄。但随着人口老龄化和退休人员越来越多，预计
到２０１８年，这部分税收将不足以支付社保金。美国此次改革社保制度的主要内容
是，把雇员缴纳的２％的社保税转移到个人账户上，由此构成“个人投资基金账户”。