41 凸子尘报：Immigration, US Troops 和宪法

President Bush is to address the nation tonit on the recent immigration issue that has split the politics. It is the first time the white house has requested network time on a domestic issue. HR4437, passed by the House but rejected by the Senate, regards illegal immigration as felony. In the address, Bush is expected to call National Guards while providing a way to legalize the existing 11 million people whose presence in the country is illegal.

1924年移民法案确立了一直沿用至今的移民名额配额体系。年度名额总数也从原来的358000减少到1929年的150000。其中欧洲移民配额数量减少最明显。但是，作为一个移民国家，美国深知移民们为这个国家的经济所注入的动力。除了，提供必要的劳动力外（常常也是低价劳力），移民们还是美国国内新增消费的动力之源。所以对于美国的美洲邻国，移民资格不加配额限制。当年1924法案通过并实施后，美国入境移民的迅速减少。这甚至造成了美国于1930年代历史上首次移民人口入境少于出境数量的尴尬局面。

美国宪法的天赋人权原则，给移民尤其是非法移民带来不少好处，这包括历史上若干次移民大赦。布什上台后就有一次对墨西哥人的大赦，大概是在2001年。911以后加上美国经济的萧条，新移民给美国社会带来的负面影响逐渐被保守派扩大化了，其结果首先是原来克林顿时期的工作签证名额被迅速缩减了2/3，回到以前的水平。工作签证，尚属于非移民签证范畴，不过美国的大多数移民都是从工作签证开始他们移民道路。

美国宪法是对美国人适用的， 为什么对非法移民（其中大多数人尚未归化）也适用呢？美国宪法的宗旨就是让所有美国人和后代们生活幸福美满，这里面就牵扯到谁是美国人的问题。如果美国人仅指的是美国公民，那么移民们就不包括在内。如果以地理区域来理解，任何在美国国土正常生活的人们，都算是“美国人”的范畴，应该受宪法保护，非法移民的权利也应该受到保护。美国政客一向以来惯以宪法的人权原则来衡量评判外国事务，所以很多人认为宪法也可保护非法移民的权利就不难理解了。

最近的HR4437自从在众院提案后，就成为自由派政客的批评对象。对它最有力的批判，莫过于称其违反美国国家宪法。对此项法案的不满，首先来自于其对移民权利的侵犯。本来大家来到美国，是为了对美好生活的追求，是一种天赋的人权。但是这样的追求如果被定了刑事犯罪，就无论如何不能让崇尚自由民主的大多数美国人接受。其次，很多非法移民已经在自己所在的社区融为和谐一分子，并为社区繁荣贡献一份劳动力和消费源。这些正常生活的人们如果被定为刑事犯，对社区内人们的生活也不无影响。比如，原来街边的热狗摊子可能要少了很多。

HR4437失败之处，就是没有区分现有移民和未来的移民。其实现有移民是历史已然，已经成为美国的一部分；或者经济学上讲，是沉没成本，不可改变的。如果一味要重纠这些人，由此造成更大的不必要的成本是显见的。现在，不仅这成本看来多余，而且仅仅把它提出来就已经让这个国家意识分裂了。布什今天的讲话，也是面对这样的现实的不得已之举。只是，他的新提议能不能让多数美国人满意，还是未知数。不过，在美墨边境集结军队，已经让墨西哥总统感到不安了。布什在接了Fox 的电话后还坚持这一招，看来他俩已经有个共识了。

HR4437如果真的通过，也会有不少中国公民受影响，比如很多逾期滞留美国的老人们。对这一点，中国政府是否也要就人权问题，跟美国政府交涉一下呢？