经济观点：关税提振了美国经济

作者：Jeff Ferry

最近几周，我们看到唐纳德特朗普在竞选总统时提出的新关税提案遭到了一连串的攻击。批评来自记者、商界人士和经济学家。他们不仅针对特朗普的新提案，例如对所有从中国进口的商品征收 60% 的关税，还针对 2018/2019 年特朗普关税的记录，这些关税在很大程度上是由拜登总统延续的。不要被愚弄。这些攻击是错误的，也是糟糕的经济学。他们使用误导性或捏造的信息并得出错误的结论。

钢铁和洗衣机关税为重建这些行业做出了巨大贡献，并创造了数千个就业机会。中国 301 条款关税已将部分制造业生产带回美国。他们还启动了美国与中国脱钩的进程。尽管中国间接到达美国的出口有所增长（例如通过墨西哥和越南），但去年中国的出口下降了 4.6%。

毫无疑问：要真正恢复美国的自力更生和国内产生的繁荣，还需要做更多的工作。《通货膨胀削减法案》的税收抵免也是朝着正确方向迈出的一步，有力刺激了对目标行业的投资。它们应该与更严格的进口限制相结合，特别是在中国主导的行业，如太阳能组件生产，以允许美国生产更积极地扩张。还应更加注重支持本土产品和技术的开发，尤其是在供应链的上游部分，例如电动汽车 （EV） 的电池和矿物精炼。

《华尔街日报》的一篇文章《特朗普经济学 2.0》中对关税进行了典型的攻击，该文章声称关税在国际商业中造成了混乱。这篇文章和《金融时报》的一篇类似文章反映了大型全球公司高管的观点，他们更愿意在像中国这样的低工资国家维持生产，并且不受过度依赖中国的危险和对美国工资的抑制影响的困扰，尤其是那些没有大学学位的工人，与低工资国家竞争。

这些文章重复了由于关税导致消费价格上涨的虚假声明。这些批评者难以接受的是，在特朗普加征关税后，消费者价格通胀率实际上有所下降，从 2018 年的 2.4% 下降到 2019 年的 1.8%。在新冠疫情之后，由于供应链混乱和运输困难使商品难以获得，通货膨胀迅速上升。到那时，更多的关税和更多的国内生产将有助于抑制通货膨胀。

著名经济学家大卫奥特尔（David Autor）和戈登汉森（Gordon Hanson）在一篇新的学术文章《帮助中心地带，特朗普关税的就业和选举效应》（Help for the Heartland， The Employment and Electoral Effects of the Trump Tariffs in United States）中与另外两位经济学家提出了一个更复杂的论点。本文使用基于区域的统计分析来论证特朗普关税并没有增加关税行业的就业，而中国对美国农民的报复确实减少了农业社区的收入，而这种减少被特朗普政府的赔偿计划所抵消。

然而，当人们更仔细地观察分析时，细节与标题所声称的相反。该研究将美国分为 722 个通勤区，每个通勤区都详细介绍了各行业的就业情况。它跟踪每个区域关税行业的权重以及 2018 年和 2019 年两年的就业变化。虽然他们的第一次统计分析发现关税与受保护行业的就业之间没有显着关系，但他们更详细的分析确实发现了这种关系。

在受保护（制造业）行业就业较多的地区，制造业就业率长期存在下降。一旦作者纠正了这种先前存在的趋势，统计分析发现，关税确实有助于在受保护行业中占有相对较大的地区的就业率上升。随着这些控制措施的增加，进口关税对就业率的估计影响从负值变为适度积极，[1]报告称。这一发现表明，即使在全国范围内，在实施关税的头两年内，目标行业的就业人数也有了可衡量的增长。

这项研究包含两个相互矛盾的结果这一事实表明，当今学术经济学家所青睐的那种统计分析并不是现实世界中经济关系的一个非常可靠的指标。在这种情况下，该研究通过观察关税对全国和整个就业基础的影响来稀释关税的影响。关税本质上是有针对性的政策，其效果应根据目标行业来判断。

作者发现，中国的报复性关税对农业暴露区的收入产生了更显著的经济影响，这是有道理的，因为这些行业暴露的地区往往更集中于农业，而美国对中国的关税则分布在数百种产品中。

这项研究的主要优点是它再次使用了 Autor、Dorn、Hanson 和他们的同事开创的基于区域（通勤区）的分析。这项所谓的中国冲击研究[2]首次将美国制造业失业归因于中国进口的分析，该分析被学术界广泛接受。实际上，它让人们摆脱了美国经济学家自 30 年前超全球化开始以来一直宣扬的僵化的贸易总是好的教条。这项研究是一种营销努力，旨在加强经济学家对贸易政策的区域分析的吸引力。在很大程度上反对关税的调查结果必须放在一系列中国冲击论文的背景下，这些论文发现与中国的贸易对美国产生了强烈的负面影响。

我们发现，单一国家关税，例如对中国的 301 条款关税，导致跨国投资和生产迅速流向其他低工资国家，主要是亚洲和墨西哥。它们在将生产回流回美国方面不太成功。全球关税，例如对钢铁征收的关税，在刺激工业回流到美国、投资和创造就业机会方面更有效。

尽管如此，中国关税已导致某些行业大幅回流。示例包括：发电机制造商 Generac 于 2021 年将家用发电机的生产从中国转移到南卡罗来纳州的特伦顿，在该工厂雇用了 750 名员工。GE Appliance（现为中国跨国公司海尔所有）也于 2021 年将四门冰箱的生产从中国转移到肯塔基州路易斯维尔。此举为路易斯维尔工厂创造了 245 个额外的工作岗位。最后，家具制造商 Williams Sonoma 扩建了其位于密西西比州图珀洛的工厂，增加了 350 个工作岗位，以生产在中国生产的软垫家具。由于对中国关税的快速反应，Williams Sonoma（还拥有 Pottery Barn 和 West Elm 家具制造商）被供应链行业出版物评为年度弹性计划。2017 年至 2023 年间，Williams Sonoma 的利润增长了两倍多，从 3.09 亿美元增加到 9.5 亿美元。

2018 年的全球钢铁关税导致了投资热潮，并创造了 4,000 多个新工作岗位。

关税使该行业有信心投资新的钢铁厂。图 1 由美国两党国际贸易委员会编制。它表明，该行业已经在美国各地启动了超过 15 家新钢铁厂，并在许多情况下开始生产，产能约为 1000 万吨。在每一种情况下，这些新工厂都使用最新、最高效、最清洁的技术，提升了我们钢铁行业的水平。

图 1.自 2018 年以来启动的新炼钢设施是该行业半个世纪以来的最大增长。

资料来源：美国国际贸易委员会

这些新工厂在美国各地创造了数千个高薪工作岗位。许多制造业的一大优点是它们为员工提供高于平均水平的收入，包括很大一部分不需要大学学位从事这些工作的员工。

表 1 显示了当今钢铁工人的高收入水平。根据美国证券交易委员会的文件，2017 年至 2022 年期间，美国四大钢铁公司的钢铁工人收入中位数增长了 52.5%。去年，这些工人的平均每人收入为 135,188 美元。

许多其他制造业也将向员工支付六位数的收入，前提是他们能够免受低工资进口竞争的影响，并自由增长以满足国内需求。

表 1.钢铁巨头的行业工资在短短五年内上涨了 52%。

	员工人数			员工工资中位数
	2017	2022	改变	2017	2022	改变
纽柯	22,672	26,288	15.9%	87,753 美元	124,199 美元	41.5%
Steel Dynamics	7,618	9,075	19.1%	93,695 美元	140,649 美元	50.1%
美国钢铁	27,637	23,141	-16.3%	72,635 美元	143,684 美元	97.8%
克利夫兰悬崖 （*）	28,968	24,611	-15.0%	100,501 美元	132,220 元	31.6%
总数	86,895	83,115	-4.4%	88,646 美元	135,188 美元	52.5%
注：（*） 克利夫兰悬崖 2017 年就业数据包括在 AK 和 Arcelor-Mittal 收购中收购的员工。
来源：SEC 文件

该表显示，虽然两家公司（Nucor 和 Steel Dynamics）在这五年期间增长强劲，但两家老牌钢铁公司（U.S. Steel 和 Cleveland Cliffs）减少了员工人数。这凸显了关税和其他产业政策的一个重要观点。这些策略的目标是，或者应该是，不是拯救每一个现有的作业。我们不想冻结和保存过去。目标必须是保持有价值的美国工业的实力并使其能够发展。老牌钢铁公司背负着老旧的炼钢技术和更高的成本。关税实际上是在帮助他们过渡到更新、更清洁、更低成本的技术。这对旧工厂的工人来说是个坏消息，但对整个行业来说是个好消息，对汽车行业等行业的客户来说也是个好消息。

关税和其他产业政策必须旨在确保有足够多的强大、增长、高薪的行业来提高美国所有地区和所有收入阶层的收入。

我最近写了一篇关于 2018 年 201 条款洗衣机关税如何产生与钢铁类似的投资和就业增长效应的文章。通过吸引两家韩国制造商（LG 电子和三星）在这里开设新的绿地制造工厂，美国获得了世界上最好的东西：更多的就业机会、更多的竞争和更多制造洗衣机的新工厂，而价格却没有上涨。

经济学家正在缓慢但不可抗拒地认识到，在一个旅行成本低、工资差异大的世界里，关税和其他产业政策是必不可少的，而且像中国这样的国家愿意使用任何以邻为壑的政策伎俩来增加他们的贸易顺差。记者和跨国公司高管承认现实的速度较慢，但它终将到来。

笔记

[1]David Autor、Anne Beck、David Dorn、Gordon H.Hanson，Help for the Heartland， The Employment and Electoral Effects of the Trump Tariffs in the United States，NBER工作论文 32082，第 13 页。

[2]参见www.chinashock.info，特别是最具影响力的中国冲击论文，进口竞争和 2000 年代美国就业大下滑（2016年 1 月）。

Economic View: Tariffs Have Strengthened the U.S. Economy | Coalition For A Prosperous America