广电总局成了无用禁令制造商

广电总局成了无用禁令制造商

                               2006年8月13日

何必

据《广电总局关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》，自2006年9月1日起，全国各级电视台所有频道在每天17时—20时之间，均不得播出境外动画片和介绍境外动画片的资讯节目或展示境外动画片的栏目……（略。）

这表面上是个规范，实际上又是一个禁令。

从网上针对该禁令的各种议论看，正反两方态度分明。支持者认为这种禁令是对动画片中日本制作占到多数的现实的一个很好的打击，为了民族事业，应该禁止。反对者则五花八门，更多的是表达了对强权的不满。

很明显，这是一个以行政强力干预市场的行为。众所周知，少年儿童看电视的时间，通常都是在傍晚，真是到了20点以后，往往都会睡眼惺忪困倦懈怠，很难从这个时间开始再目不转睛地耗上个把小时去看国外的动画片；家长也不会让孩子长时间看电视。这种禁令，实际上剥夺了少年儿童观看国外动画片的权利。

这种禁令，从法律上说，不仅有违背行政许可法之嫌，更有剥夺少年儿童观看优秀动画片权利之虞。

如果说，保护中华文化，保护中国的动漫产业，那也应该是从完善市场规则鼓励优胜劣汰机制的出行并有效运行的方面去做，而不是一刀切禁止。

实际上，中国的动漫产业一直处于萎靡不振的状态，特别是到了1990年代以后，当中国社会转向了功利浮躁短视并且频频突破各种人伦底线状况后，朝不保夕就成为各行各业的发展取向，惟利是图纸醉金迷的时代风尚彻底击垮了民族精神，违法乱纪排挤着所有责任与信用心态和追求下的社会行为，形成了全民族在创新体系与能力方面的崩盘。

如此情势下，指望着通过采用强制性行政命令方式，将中外动画片放在不同时段播出（实际上是把国外动画片放到垃圾时段）的方法，来试图振兴国产动漫作品和产业，不过是痴人说梦般的一厢情愿而已。

而且，如果孩子们看到的都是一些国产的粗制滥造的动画片，并因此污染了他们对于这个世界的感知，排斥了通过其他国家动画片里所蕴含的不同文化所构成的人类文明，习惯于在如今惟上惟大世风日下语境下的伪劣生存原则，这是我们所追求的？

这种禁令的发布，又会在多大程度上起到振作国产动画片的作用呢？

对于最近广电总局的禁令，我们彷佛能够比照出些许结果。8月1日，工商总局、广电总局下发了《关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知》（简称《通知》），明确“以医生等专业人士为嘉宾进行的健康讲座”，不得宣传治愈率，专家与患者现场或热线沟通交流的内容禁止播出。

可是，现在打开电视机，看到各地卫视那些节目中，类似广告依然铺天盖地。人们在听着广电总局声色俱厉的叫停禁令同时，也看到各地电视台对此无动于衷依然故我这种对垒的荒唐可笑的局面，从中体味出现如今中国权力体系摇摇欲坠、政令不畅的无处不在和时时刻刻。

可站在广电总局的立场上，又出于积重难返的行政思路，并且在中国特色的治理体制和意识形态当中，自然会不胜其烦地出台各式各样的通知。

2004年4月19日《北京青年报》：“广电总局将下发通知：黄金时间禁播暴力影视剧”；

2004年6月4《京华时报》：“广电总局通知严禁私播DV片 播出前必须先送审”；

2004年12月14日《新报》：“广电总局通知严管谈话类节目 矛头直指《面罩》”；

2005年4月30日《京华时报》：“广电总局严控短信竞猜 禁止青少节目发现金”；

2005年8月中国文联网：“广电总局下发通知 叫停上星频道挂角广告”；

2005年9月26日《每日新报》：“广电总局传达紧急通知新闻节目严禁短信竞猜”（这一通知的导火索起于今年9月6日晚，央视4套《今日关注》栏目在关于俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质危机的报道中，滚动播出有奖竞猜信息，猜测人质危机死亡人数）；

2006年2月：“广电总局下发《通知》 叫停‘真人动画’”

2006年3月15日《华西都市报》：“广电总局发布通知 选秀节目未满18岁不许报名”；

2006年3月：“国家广电总局下发了《关于进一步加强动画片审查和播出管理的通知》”；

2006年4月28日《重庆商报》：“广电总局再发叫停通知 手机电视大限6月15日”；

……

广电总局可真是没白拿纳税人的钱，成为典型的发布禁令的机构了吧。

当然，这也不妨碍广电总局作为利益集团的代表，在比如移动电视和数字电视的标准审核、运营商审批乃至模式推广上的党同伐异，与类似信产部以及各地广电部门进行血拼以争取部门利益的行径。

本来嘛，在中国的当下，电视台是什么？是各地媒体中被当作宝贝的媒体。但凡各地党政领导人要抛头露面做个什么当众的表演摆谱装模作样执政为民，最好的方式就是通过电视画面了，政要们一个个摇头晃脑，或者正襟危坐，或者平易近人，或者侃侃而谈，或者笑容可掬，这些都是纸媒体无法确切表现的。在地方上，电视台所受到的待遇比其他媒体要好得多，以至于随便一个什么烂编导也牛气冲天，一派舍我其谁的德行样。

如此，地方上当然也就对电视节目网开一面了。只要没对当地有什么不好，并且不会招致比如政治局或者国务院的关注，自行其是去吧。广电总局怎么着也就是个挂羊头卖狗肉的名义上的业务领导，但具体操作中，广电总局既不管钱又不管人，钱是地方财政出，人是地方人事局分管，有丫挺的广电总局什么事？

再说了，既然不管钱不管人，电视台收入要靠着“事业单位企业化运营”的模式，那么电视台的收入不能指望着广电总局创设，只能八仙过海各显神通，人家投了广告来，大笔银两白花花地堆在眼前，总不能视而不见吧？电视台的收入当然要考虑，电视台的权威也要靠财力来支持，电视台的领导也要靠创收幅度的提升而保持业绩获取仕途空间呀。连最高当局也舍不得放弃GDP考量体系，指望着地方上就能出污泥而不染洁身自好大公无私，为了什么虚幻而不着边际的公共利益舍弃对花花绿绿的人民的币的渴望与追逐，也很过分不是？

所以嘛，广电总局算什么？行业行政主管部门，可这在目前地方割据的状态下，能够怎么样！