旅行社星级制度就是倒行逆施

旅行社星级制度就是倒行逆施

                               2007年4月13日

何必

4月12日起，旅行社将分星级管理……（略。）

记者在建议观点里写道：（何必注，略。）

这北京市旅游局又进行全国范围里的制度创新啦。

网上有个较长的笑话，说的就是这北京市旅游局的。

美军参谋长联席会议主席在美国国会所作的总结：

（何必注，略。）

北京市旅游局多么有勇有谋，敢于也善于进行制度创新啊。4月12日《法制晚报》报道，今天上午，市旅游局和市质量技术监督局联合举行新闻发布会，正式颁布实施北京市地方标准《旅行社等级划分与评定》。（何必注，略。）

问题是，该局座所指认的“旅行社行业‘小散弱差’的结构性问题并没有得到有效解决，也没有形成一个标准化的诚信服务体系。对于普通旅游者来说，旅行社良莠不齐、旅游市场信息不对称，难以进行正确地选择与判断”，是通过旅行社星级制度就可以解决了的？

俺还是在央视做节目时，曾经做过当时任国家旅游局市场管理司长（现已升职到了副局长）杜一力的采访，其中介绍，中国旅游饭店的星级制度引入是相当成功的，在中国市场领域里起到了示范性作用。

然后呢，可就不得了啦。这星级制度就像瘟疫一样迅速蔓延扩散泛滥。2003年12月18日《北京娱乐信报》报道，昨天，天坛公园的两座公厕挂上了有四颗星的“星级厕所”的牌匾，至此，今年市政府承诺的60件实事之一“在北京旅游区（点）新建和改造200座厕所”工作已超额完成任务。（何必注，略。）

当时，俺就写了“北京公厕也追星”的文字，提及俺那个校友（其同班同学还有贾康、陈淮也都被俺先后拉到了节目里）、与杜一力为同事、时任国家旅游局财务与规划司长（但却是我见过的唯一对官位没兴趣而只想做研究的主儿，早早退休到了民族大学当起了导师，在中国官本位的范围里也算独树一帜别无分店了）、号称中国旅游界第一嘴的魏小安也在俺的节目里说全世界公认中国的厕所“臭名远扬”，中国为了解决旅游窘境，召开了若干次全国性的厕所大会，花费巨资整治厕所，试图改变中国臭不可闻的国际形象。

可结果呢？过了这么长时间，北京的厕所问题解决的如何呢？别的不说，俺在大街上实在内急了，找个僻静点儿的地界儿解决了完事。并不是俺异乎寻常的不要脸，而实在找不到方便之处。当然啦，与俺同处在社会最底层的分子们也同样，特别是俺的农民工兄弟们，更是旁若无人地当街招呼，让人想起文革期间满大街都是“万炮齐轰邓小平”的大标语下，齐刷刷一伙老爷们儿对着标语所在墙根儿撒尿的壮观景象，真是为万炮齐轰的描述而倍感欢欣鼓舞。

这还不算完。既然星级饭店有那么神通广大的作用，当然也会招致外界的模仿啦。2004年6月24日，北京市人民政府办公厅关于印发《北京市食品安全专项整治工作方案的通知》（京政办发[2004]38号）就提到，近年来，本市食品安全的总体情况是好的，但在食品安全管理中仍然存在着一些薄弱环节和比较突出的问题。（何必注，略。）

此后，北京市普遍推行了饭馆分级制度。

怎么样？饭馆也就这么与分级挂上了钩。可人们百思不得其解的是，饭馆本身就应该有合格与不合格之分，而不合格的就应该干脆利落地关门。从蜀国演义的福寿螺事件看，所谓的分级制度本身就是逗你玩儿。这种分级制度，无非就是委府借着那些八股八卦的名头制造的又一个设寻租空间而已。

委府放着市场监管的事不干，尽弄点子花样翻新的把戏欺世盗名。现如今，又要对旅行社进行什么星级区分。

姑且不说，这种没有强制性、而是由企业自愿参加的星级评定到底会招致企业的何种反应。只从如此举措的效果上看，委府成为评定星级的主体，本身又是个行政权力边界扩充的过程。可以想象，在星级评定当中，委府掌握着规则制定和执行、以及标准适用等多方面的权力。在权力不受约束的当前，产生腐败是必然的。

即使企业参加星级评定，不同星级之间的价格和服务该如何呢？比如，假若旅客对旅行社服务不满进行投诉，不同星级的旅行社赔偿或者补偿的额度会有所差异？如果有，于法无据；如果没有，立刻就出现星级本身的合理性问题，既然没有区别，要星级这劳什子制度做什么？

北京市的旅游市场混乱有目共睹，而且也是经年累月。北京市旅游局在这种局面当中责无旁贷，有着明显的不作为。

而且，北京市旅游局竟然与最高委府“发挥市场在配置资源方面的基础性作用”的原则精神背道而驰，建立什么“北京旅游集散中心”，宣布北京市所有下去旅游资源统统划归该中心所有，其他旅游机构都是非法的。到现在，这个破烂中心已经到了那些非法机构的人员堂而皇之地到该中心营业厅里公开招徕客源的地步，中心对于如此状况无可奈何，凸显出北京市旅游局所作所为的倒行逆施不得人心，以及花费纳税人巨资搞起来这么个怪物遭遇惨状背后委府的光怪陆离让人啼笑皆非。

更为阴险的是，北京市旅游局对于旅行社采取星级评定制度，有着加剧资源垄断的必然性。听听北京市旅游局副局座的说辞：“旅行社等级的划分，以旅行社的基本条件，经营业绩、营业条件，服务项目、管理机制、财务管理、营销管理商业信誉和社会信誉为依据。”开篇节目里也介绍，比如要申请5A级旅行社，就要达到6大项50多个具体标准，经营规模上要在境内外拥有15家以上全资或控股子公司，经营业绩要求近两年所交纳税金居于北京旅行社业前50名，营业场所及社会声誉等都要详细要求。

这意味着什么？如此星级制度的推行，会引发新一轮的洗牌。那些中小企业势必会倒下一大批，最终形成旅游资源向寥寥无几的寡头集中的局面。这种通过行政权力促使资源配置垄断化的举措，将会使竞争愈发不充分，造成赢家通吃的结局，并必然出现官商勾结的新局面，更会使得那些在吸收就业方面有着巨大功用的中小企业寸步难行甚至只能关门大吉，为中国就业的严峻局势火上浇油。

所以，无论怎么看，这旅行社星级评定制度，都是一个彻头彻尾的倒行逆施。