公务员健身学习之买单

公务员健身学习之买单

                                     2004年7月12日

何必

针对干部身体状况不容乐观的情况，石景山区政府昨天开始实施干部强制性休假制度和健身制度……（略。）

重视单位职员身体健康，并采取强制性休假制度和健身制度，对于提高政府部门运作效率、焕发公务员们的工作热情、加强政府行政能力等都应该具有值得写上一笔的意义。从中，体现出当地政府对于机关工作人员身体健康状况的关怀，和将这种关怀制度化的以人为本的行政理念，按理说应该是好生令人感动得声泪俱下才是：有这样对下属体贴入微的政府，我们还担心什么？

特别是，在政府权力越来越弱化、越来越受到制约的趋势里，行政部门的人财物力日趋捉襟见肘倍感力不从心入不敷出；而瞬息万变的社会形势又随时随地给这些部门提出着新的五花八门的行政难题，急需政府有关机构拿出至少说得过去的应对措施来摆平；同时在这个过程中，更需要习惯于居高临下颐指气使的干部们转变衙门机关作风，俯身向下而从管理改向服务，这个过程本身就是一个从主到仆这种截然相反不同角色的巨大而深刻的变迁，所需要的制度与心理准备远远不是一天两天乃至一年联年能够完成的，甚至需要一代人也许更多的时间才能达成。

由是，光是日常工作和角色转换就已经让行政部门很吃不消了，如今，再给各单位加码，让他们在每年第一极度制定工作人员休假计划并报人事、组织部门备案，在本来就需要加班加点依然没完没了的工作内容中再垒上这么快累赘，天晓得是减负还是添堵；人事和组织部门要检查监督政府各单位休假和身兼制度的执行情况，也平添了工作内容并因之而增加了权力内容，不过也还是不可避免地上涨了工作负担；而现职处级主要领导干部休假安排计划须报区委组织部备案，彰显了对核心骨干力量的倍加呵护，虽然其中也让社会看到了其中等级森严的色彩和件人下菜碟的行政习性，处级以下、非主要领导的休假制度当然是不具备资格到区委组织部备案了，只能在同级人事、组织机构里转悠也就算是不错了；不过此举依然不改看似事半功倍对内对外一箭双雕的奇效。

联想起几天前，国家人事部下发指示，要求各级政府部门的工作人员攻读在职的公共管理课程，单位要对这种学习给予支持，提供必要的假期来供攻读者学习，学习完成后单位应该对学习费用给予补偿。

按照前者举措的价值思路，后者这项措施的社会意义与行政意义也是不可小觑的，要是歌功颂德的话，也一样能够有强化公务员的服务能力、提供政府公共管理工作水平、提升机关工作人员现代施政意识档次、加快应对加入世贸组织后政府角色调整步法、提供与国际接轨程度、云云。

于是，一个是为了健康，一个是为了工作能力，都给予了假期，后者更是明确提出要由所在单位给予费用补偿，而前者虽然没有具体说明，但如此重视健身制度建社与执行，应当在资源调动上会形成可以物化的考量指标，既然是项制度，其中涉及的主体都会有责权利的分属，公务员们除了享受制度化了的休假外，大概也会得到健身方面的物质资助。

这才是为什么公务员如今让众多人艳羡不已趋之若骛的原因所在。本来，公务员作为这个社会上非常特殊的一个群体，就享受着其他绝大多数社会分子所望尘莫及的福利待遇，中国目前每13个人中才有1个人可以享受到的社会保障与福利，而在这种保障和福利当中，公务员近水楼台得天独厚地占据了非常关键与核心的部分，换句话说，他们早就比社会其他群体高高在上地最先领略社会发展的大好风光并品尝改革开放的巨大成果，属于所谓“体制内的一小撮”，在失业、通货膨胀等社会动荡之中受到制度保护而处变不惊安之若素。在对社会各种职业的排名当中，公务员地位节节攀升，也说明了这个群体的特殊性；而目前要求公务员在职攻读公共管理课程的号召，也从侧面反映出相对于类似律师、医生等专业化服务岗位，公务员整体素养实在不尽人意。但即使如此，照样拦不住公务员把其他职业比得体无完肤自愧弗如。

如今，还要给公务员的健身和在职学习这类领域进行政府投入，依靠社会转移支付的财政资源来继续强化公务员的职业优待，这种做法应该不会赢得广泛认同。要知道，健身和学习，在如今畅行人力资本概念与思维方式的氛围里，都是属于提升人力资本水平的范畴。本质上说，大学毕业只是完成了自身教育的必要阶段（很多国家已经将大学教育列为义务教育范围，本科生被视作没有任何专业的合理就业者），但远不能达到职业要求，还需要具备健康、创新、社会协调等多方面的的知识、素养和水平，而这都是属于自我终生学习与教育的范围，是自己人力资本投入并可以获取产出的领域，完全应该由个人对此进行抉择是否解囊其中（设想极端情况，如果有人就是不想健康这也是其合法的选择权）。而如果动用社会资源给“体制内一小撮”来健身或学习、模糊公共与个人财产的边界及属性、并由此继续加大与社会其他人群的地位以及待遇差距，其合理性自然是存在着问题。要说这是公权滥用，也还是能沾上那么点儿边。